《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》解讀
《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是省“十四五”重點專項規(guī)劃之一,，由省市場監(jiān)管局牽頭組織編制,。編制過程中,，省市場監(jiān)管局深入開展調(diào)研，廣泛聽取社會公眾,、專家學(xué)者,、地市政府、省直單位意見,，多次修改完善,，由省政府辦公廳印發(fā)實施。
一,、編制背景
黨的十八大以來,，我省市場監(jiān)管部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化市場監(jiān)管改革,，各項工作取得顯著成效,。市場監(jiān)管體制改革順利完成，商事制度發(fā)生根本性變革,，競爭政策基礎(chǔ)地位不斷強化,，質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平顯著提升，市場安全形勢穩(wěn)中向好,，綜合執(zhí)法效能逐步提高,，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時期市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。進入新發(fā)展階段,，協(xié)調(diào)處理好政府與市場、發(fā)展與安全,、數(shù)量與質(zhì)量,、效率與公平、活力和秩序的關(guān)系,，加強和改進市場監(jiān)管,，對于構(gòu)建更加成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制，加快建設(shè)現(xiàn)代化市場體系,，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要,，具有重要意義,。
二、總體思路、基本原則和目標指標
?。ㄒ唬┛傮w思路,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握“雙區(qū)”建設(shè),、“兩個合作區(qū)”開發(fā)開放重大歷史機遇,，堅持“大市場、大質(zhì)量,、大監(jiān)管”理念,，著力抓改革優(yōu)環(huán)境、嚴監(jiān)管促公平,、保安全守底線,、提質(zhì)量強動能,、夯基礎(chǔ)增能力,，全面推進全省市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，建設(shè)高標準市場體系,，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,，助推廣東高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則,。“十四五”時期,，全省市場監(jiān)管工作遵循“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上”“堅持改革創(chuàng)新,、放管并重”“堅持依法監(jiān)管,、公平公正”“堅持底線思維、保障安全”“堅持系統(tǒng)監(jiān)管,、社會共治”的原則,。
（三）主要目標。《規(guī)劃》提出到2025年全省市場監(jiān)管達到七項目標,，即：市場準入更加便利,、市場競爭更加公平、消費環(huán)境更加放心,、安全監(jiān)管形勢更加穩(wěn)定,、質(zhì)量供給更加高效、創(chuàng)新發(fā)展動能更加強勁,、市場監(jiān)管法治體系更加健全,。在2025年基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出到2035年,，適應(yīng)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的高標準市場體系,、公平競爭制度體系、要素市場運行機制全面建成,，全省市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)的遠景目標,。
（四）指標設(shè)置,。《規(guī)劃》聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸性問題，提出了系列既對標國家規(guī)劃,，又體現(xiàn)廣東特色,；既切實可行，又體現(xiàn)“跳起來摘桃子”奮斗姿態(tài)的27個主要發(fā)展指標,。其中約束性指標3項,。同時，在正文中也有相關(guān)工作指標約束,，通過指標設(shè)置推進工作落地見效,。
三、主要任務(wù)
主要有9大任務(wù)：
一是優(yōu)化市場準入環(huán)境,，充分激發(fā)市場活力,。包括完善市場準入、改革涉企許可,、健全退出制度,。重點是堅持把暢通市場準入作為激發(fā)市場活力的首要環(huán)節(jié)，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境,，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供充滿活力的力量載體,。預(yù)計到2025年，全省市場主體總量達到1780萬戶,，全省每千人擁有企業(yè)戶數(shù)達到62戶,，企業(yè)登記注冊網(wǎng)辦通過率達到80%。
二是強化競爭政策基礎(chǔ)地位,，保障市場公平競爭,。包括打破行政性壟斷和防止市場壟斷、制止不正當(dāng)競爭,、加強重點領(lǐng)域競爭秩序監(jiān)管,。重點是更加尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，減少政府對市場活動的直接干預(yù),，促進和保護市場主體公平競爭,。按照每年抽查新出臺政策文件不低于10%的比例加強監(jiān)督，打破行業(yè)壟斷,、地方保護,、區(qū)域封鎖。
三是營造安全放心消費環(huán)境,，促進消費穩(wěn)定增長,。包括強化消費維權(quán)、加強消費引導(dǎo)、規(guī)范新型消費業(yè)態(tài),。重點是順應(yīng)消費提質(zhì)升級新趨勢,，優(yōu)化消費環(huán)境，更好滿足人民日益增長的美好生活需要,。
四是加強重點安全領(lǐng)域監(jiān)管,，筑牢市場安全底線。包括加強食品,、“兩品一械”,、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,。重點是堅持源頭治理,，標本兼治，完善風(fēng)險閉環(huán)管控機制,，守住安全底線,，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。預(yù)計到2025年，食品檢驗量超過6.5批次/千人,、食品評價性抽檢合格率超過98.5%，全省食品銷售者100%實現(xiàn)信息化動態(tài)風(fēng)險分級管理,，綠色,、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品100%納入追溯管理,。藥品抽檢合格率達到99%以上,，每萬人執(zhí)業(yè)藥師數(shù)超過6.3人。生產(chǎn)領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋率超過5%,，電梯保險覆蓋率超92%,。
五是強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用，激勵經(jīng)濟競爭力提升,。包括強化知識產(chǎn)權(quán)高標準保護,、強化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造和運用、推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作,。重點是統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè),，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用,、保護,、管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。預(yù)計到2025年,，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達20件,，規(guī)模以上制造業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)達23萬件，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到19%以上,；“十四五”期間知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記融資金額達2500億元以上,，知識產(chǎn)權(quán)使用費進出口額超900億美元。
六是深入推進質(zhì)量強省建設(shè),，提升質(zhì)量供給水平,。包括大力開展質(zhì)量提升行動、深入實施標準化戰(zhàn)略,、加大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。重點是把握擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供需兩端發(fā)力,，提升質(zhì)量水平,，建設(shè)先進標準體系，夯實質(zhì)量基礎(chǔ),，加快培育國際競爭新優(yōu)勢,，為新發(fā)展格局奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。預(yù)計到2025年,，我省主導(dǎo)或參與制定國際標準3600項,、國家標準9500項，新創(chuàng)建200個以上國家級和省級標準化示范區(qū),；新建10個國家質(zhì)檢中心和10個產(chǎn)業(yè)計量測試中心,，推動有效期內(nèi)認證證書突破70萬張，推動制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率超過94%,。
七是完善新型監(jiān)管機制,，提高市場監(jiān)管效能。包括創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式,、推進智慧市場監(jiān)管,、構(gòu)建多元監(jiān)管格局。重點是圍繞貫徹落實現(xiàn)代政府理念,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，強化信息支撐，構(gòu)建共治格局,，提升市場綜合監(jiān)管效能,，推動市場監(jiān)管加快向體系化、智慧化,、綜合化方向發(fā)展,。預(yù)計到2025年,，一般事項“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查比例超5%,。
八是以“雙區(qū)”建設(shè)為牽引,，助推全省市場監(jiān)管現(xiàn)代化。包括推進粵港澳大灣區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,、全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),、全力助推廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”。重點是緊抓“雙區(qū)”“雙城”“兩個合作區(qū)”建設(shè)重大機遇,，部署一批重大改革試點,，推動建設(shè)高標準市場體系，引領(lǐng)帶動全省市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新,。
九是優(yōu)化市場監(jiān)管支撐體系,，夯實履職基礎(chǔ)。包括加強市場監(jiān)管法治體系建設(shè),、深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,、建設(shè)高素質(zhì)市場監(jiān)管人才隊伍、加強市場監(jiān)管文化宣傳和交流合作,。重點是從法治,、基層、隊伍,、文化等各方面加強市場監(jiān)管支撐體系建設(shè),，為市場監(jiān)管部門履職盡責(zé)夯實基礎(chǔ)。
四,、保障措施
《規(guī)劃》提出加強組織領(lǐng)導(dǎo),、加強經(jīng)費保障、強化監(jiān)測評估三項保障措施,。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，制訂細化規(guī)劃實施方案,，建立健全溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等機制,，確保規(guī)劃提出的各項目標任務(wù)有序推進,、落地落實。在經(jīng)費保障方面,，要求將市場監(jiān)管工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障,，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，提高市場監(jiān)管經(jīng)費保障效能,。同時要求優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),，全面實施績效管理,，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，確保項目資金規(guī)范合理使用,。在強化監(jiān)測評估方面,，要求建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估機制，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析,、中期評估和總結(jié)評估,，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，對規(guī)劃實施過程中好的做法和經(jīng)驗,，及時進行總結(jié),、復(fù)制和推廣。
五,、《規(guī)劃》主要特點
《規(guī)劃》是全省市場監(jiān)管機構(gòu)改革以來的第一個五年規(guī)劃,，是我省市場監(jiān)管事業(yè)開啟新征程的“啟航”規(guī)劃，總體而言,，體現(xiàn)了四個方面特點：一是切實貫徹走在前列要求,。總書記要求廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌,。市場監(jiān)管人牢記囑托,，堅持奮勇爭先?！兑?guī)劃》相關(guān)指標,、舉措都體現(xiàn)了走在全國前列的要求，努力打造市場監(jiān)管“廣東范本”,。二是堅定不移深化改革創(chuàng)新,。《規(guī)劃》以“推進高質(zhì)量監(jiān)管、助力高質(zhì)量發(fā)展”為主線,，對標最好最優(yōu)最先進,，積極謀劃推進商事制度、公平競爭,、安全監(jiān)管,、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升,、監(jiān)管機制等領(lǐng)域深化改革,，在更高起點上推進市場監(jiān)管理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、措施創(chuàng)新，努力提供市場監(jiān)管改革“廣東方案”,。三是全力服務(wù)重大戰(zhàn)略部署,。《規(guī)劃》緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè),、橫琴和前海兩個合作區(qū)開發(fā)開放等重大機遇，積極推動粵,、港,、澳三地市場監(jiān)管領(lǐng)域合作，推動廣東建立與港澳銜接,、與國際接軌的監(jiān)管標準和制度規(guī)范,，推進高標準市場體系建設(shè)，努力建設(shè)市場監(jiān)管“廣東高地”,。四是堅持系統(tǒng)思維強化監(jiān)管,。《規(guī)劃》堅持統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù),、傳統(tǒng)經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)等各類對象,，統(tǒng)籌協(xié)同政府和社會、監(jiān)管和監(jiān)督等各方力量,，運用好市場,、行政、法律,、技術(shù),、標準、信用,、社會等各種手段,，全面提升市場監(jiān)管綜合效能，建立健全與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的監(jiān)管制度體系,，努力探索更多市場監(jiān)管共建共治共享“廣東經(jīng)驗”,。