《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》解讀
一,、出臺背景
根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕22號）,，要求省級政府要參照方案要求，合理劃分省以下應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任,。為貫徹落實中央關(guān)于財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有關(guān)要求,，結(jié)合我省實際，對應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣現(xiàn)有財政事權(quán)和支出責任進行全面梳理,，制定了《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,。
二、制定依據(jù)
制定《實施方案》的主要依據(jù)：
?。ㄒ唬稇?yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕22號）
?。ǘ稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）
三、目標任務(wù)
科學劃分我省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任,，建立權(quán)責清晰,、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級和市縣財政關(guān)系,，健全應(yīng)急救援領(lǐng)域財政保障機制,，確保財政應(yīng)急救援投入水平與我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)，為我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力保障,。
四,、制定方案的基本原則
（一）遵循中央改革方案的框架和要求,。中央改革方案圍繞應(yīng)急救援領(lǐng)域的預(yù)防與應(yīng)急準備,、災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi),、其他事項四個方面的財政事權(quán)和支出責任進行了界定,，為與中央改革方案保持銜接，我省財政事權(quán)也按上述四個方面進行了劃分,。
（二）保持現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定,。在中央確認劃分的基礎(chǔ)上，對我省現(xiàn)行劃分較為科學合理,、行之有效的事項予以確認,；對尚不具備改革條件的，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局,，后期根據(jù)中央改革進展情況及時調(diào)整,。
（三）確保財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔支出責任”的原則,，確定省級與市縣支出責任,。省級與市縣財政部門按照方案確定的財政事權(quán)和支出責任做好預(yù)算安排。省級將加強統(tǒng)籌,，加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度,，共同推進我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),。
五、主要內(nèi)容和特點
?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容
參照中央對應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)的劃分思路,，將我省應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)劃分為省級財政事權(quán)、省級與市縣共同財政事權(quán),、市縣財政事權(quán)三個層次,，分為預(yù)防與應(yīng)急準備、災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援救災(zāi),、其他事項四個方面等四個方面，逐項明確省級與市縣財政支出責任,。
（二）主要特點
一是堅持政府主導(dǎo),，形成合力。把人民至上,，生命至上作為出發(fā)點和落腳點,，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持政府在應(yīng)急救援領(lǐng)域的主導(dǎo)作用,，承擔主要支出責任,。對全省性或跨區(qū)域、重點地區(qū)的應(yīng)急救援事務(wù),，適度加強省級財政事權(quán)和支出責任,；對地域性強、直面基層的應(yīng)急救援事務(wù),，充分發(fā)揮市縣政府屬地管理的優(yōu)勢和積極性；對體現(xiàn)整體規(guī)劃,、統(tǒng)一部署,、分級實施的應(yīng)急救援事務(wù)，綜合考慮受益范圍,、行政效率等因素,，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，努力形成全省應(yīng)急救援事務(wù)財政保障合力,。
二是堅持穩(wěn)妥有序,，分類推進。加強與應(yīng)急管理體制改革的協(xié)調(diào),，兼顧當前與長遠,，分類推進改革。主要對我省應(yīng)急救援領(lǐng)域現(xiàn)行劃分較為科學合理且行之有效的事項,，予以確認,；對改革條件尚不具備的事項,，如國家綜合性消防救援隊伍尚處于改革過渡期，明確繼續(xù)按國家和省現(xiàn)行的消防救援隊伍經(jīng)費保障政策執(zhí)行,。整體不涉及財政事權(quán)省與市縣間的調(diào)整,，也不引起財力格局變化。