《廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》解讀
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2022年6月17日,，省政府第194次常務(wù)會(huì)議審議通過《廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（修訂草案）》,。目前，新修訂的《廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)正式公布,，并于2022年9月1日起施行?，F(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下：
一、修訂《辦法》的必要性
一是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署的需要。黨中央,、國務(wù)院高度重視科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作,，先后作出系列決策部署。2017年5月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》,，為科技獎(jiǎng)勵(lì)改革指明了方向，并要求“從法規(guī)制度層面貫徹落實(shí)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革精神”,。2018年10月,，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》，明確要“進(jìn)一步完善我省科技獎(jiǎng)勵(lì)制度,，不斷提升科技獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量水平”,。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的決策部署,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省,，有必要修訂《辦法》,。
二是適應(yīng)上位法修改調(diào)整的需要。2020年10月,，國務(wù)院令第731號(hào)公布了第三次修訂的《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》,，對(duì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的報(bào)獎(jiǎng)方式,、評(píng)審職責(zé)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),、評(píng)審程序等內(nèi)容進(jìn)行了修改調(diào)整,。我省的《辦法》于2000年10月1日起施行，距今已有21年,，部分內(nèi)容與國務(wù)院條例的最新要求和我省科技獎(jiǎng)勵(lì)工作不相適應(yīng),，比如《辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、獎(jiǎng)勵(lì)范圍,、獎(jiǎng)勵(lì)條件,、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審手段等已明顯滯后,，獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向,、約束機(jī)制等也無法適應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求,。為此，有必要修訂《辦法》,，適應(yīng)上位法修改,，確保國家法制統(tǒng)一。
三是進(jìn)一步提升我省科技創(chuàng)新水平的需要,。近年來,，我省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè),，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強(qiáng),。我省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度在提升科技人員積極性方面激勵(lì)作用明顯，在獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),。為將我省科技獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐中探索的好做法和經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)章制度,，同時(shí)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新問題，充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者積極性和創(chuàng)造性,，進(jìn)一步提升我省科技創(chuàng)新水平,，有必要修訂《辦法》。
二,、修訂依據(jù)
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1.《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（2021年修訂）；
2.《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》（國務(wù)院令第731號(hào),，2020年修訂）,；
3.《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》（省第十二屆人大常委會(huì)公告第53號(hào)，2019年修訂）,。
（二）政策文件
1.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》（國辦函〔2017〕55號(hào)）,；
2.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕33號(hào)）。
三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容
原《辦法》共24條,，經(jīng)修改,，共新增14條，刪除2條,，對(duì)其他條文均進(jìn)行了修改完善,，形成了現(xiàn)在《辦法》共36條，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）明確省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的目的,、原則和導(dǎo)向,。
一是更新了《辦法》關(guān)于立法目的的表述，對(duì)《辦法》立法目的的表述作了必要調(diào)整,，以進(jìn)一步豐富立法目的,，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心目標(biāo)服務(wù)（第一條）,。二是將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入《辦法》,，明確了省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的基本方針和價(jià)值導(dǎo)向；重新修訂的《辦法》堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，貫徹“尊重勞動(dòng),、尊重知識(shí)、尊重人才,、尊重創(chuàng)造”的方針,，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持“激勵(lì)自主創(chuàng)新,、鼓勵(lì)開放合作,、突出價(jià)值導(dǎo)向，注重成果質(zhì)量和貢獻(xiàn)”的原則,。（第三條）,。三是將獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象由“公民”調(diào)整為“個(gè)人”，放寬了省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的國籍限制,，使今后適時(shí)將符合條件的外籍人士納入省科技獎(jiǎng)的更大范圍成為可能,。（第一條及第九、十,、十一條）,。
（二）完善省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的組織、監(jiān)督架構(gòu)以及經(jīng)費(fèi)保障,。
一是進(jìn)一步明確了我省科學(xué)技術(shù)行政管理部門制定規(guī)則和組織評(píng)審等工作職責(zé),；增加了省直有關(guān)部門和各地級(jí)以上市、縣（市區(qū)）政府科學(xué)技術(shù)行政管理部門的協(xié)助工作職責(zé)（第四條）,。二是增加了關(guān)于科技獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督委員會(huì)及其組成,、職責(zé)的規(guī)定,，以強(qiáng)化監(jiān)督委員會(huì)的地位和作用，進(jìn)一步完善省科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審和監(jiān)督并重的組織體系（第五條）,。三是明確省財(cái)政對(duì)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)以及我省獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)配套獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)保障（第二十七條）,；同時(shí)結(jié)合上位法要求，規(guī)定除深圳外,，本省其他行政機(jī)關(guān)及參公單位均不得設(shè)立科技獎(jiǎng)（第二條）,。四是確定了鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的基本政策，同時(shí)對(duì)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展的基本原則提出了要求,，并明確了社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告,，由省科學(xué)技術(shù)行政部門進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)（第二十八條）,。
（三）完善了獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置和授獎(jiǎng)條件,。
一是根據(jù)國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)調(diào)整的情況，分別對(duì)各獎(jiǎng)種的獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整,，將省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)修改為與國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)相銜接的突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng),、自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng),、科技進(jìn)步獎(jiǎng),、科技合作獎(jiǎng)；同時(shí),，增設(shè)“青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“科技成果推廣獎(jiǎng)”（第六條）。二是在省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”中設(shè)置“科學(xué)技術(shù)普及”類別,，將在科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人,、組織納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍（第十一條）。三是為激勵(lì)我省青年科學(xué)家創(chuàng)新,，《辦法》明確規(guī)定我省青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)授獎(jiǎng)條件（第十三條）,。四是對(duì)于“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等各類別獎(jiǎng)種只設(shè)定原則性條件標(biāo)準(zhǔn)，明確各獎(jiǎng)種基本授獎(jiǎng)條件,，明晰各獎(jiǎng)項(xiàng)的激勵(lì)導(dǎo)向（第八條至第十四條）,。五是對(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)和獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量進(jìn)行了合理化限定，將自然科學(xué)獎(jiǎng),、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng),、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)每年獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)確定為不超過178項(xiàng)，并嚴(yán)格限制了突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng),、科技合作獎(jiǎng),、青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)、科技成果推廣獎(jiǎng)每年授獎(jiǎng)數(shù)量,，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步精簡數(shù)量,、提高質(zhì)量（第十五條,、第十六條）。
（四）完善了省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審相關(guān)制度,。
一是根據(jù)國務(wù)院《條例》修改情況,，《辦法》明確規(guī)定我省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)實(shí)行提名制度，除《辦法》中直接規(guī)定省,、市兩級(jí)部分推薦單位外,，省科學(xué)技術(shù)行政部門規(guī)定資格條件的專家、學(xué)者,、組織機(jī)構(gòu)也可提名（第十七條）,。二是完善提名制度體系，明確提名應(yīng)當(dāng)遵守的基本規(guī)范,，規(guī)定提名者的基本要求及其在相關(guān)工作中應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任（第十八條）,；規(guī)定禁止提名的情形，對(duì)有危害國家安全,、違反倫理道德和有科研不端行為等情形的個(gè)人和組織,，不得被提名省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)（第十九條）；為進(jìn)一步增加提名項(xiàng)目的質(zhì)量,，明確評(píng)審委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)提名項(xiàng)目的規(guī)范性和有效性等開展形式審查（第二十條）,。三是完善初評(píng)流程和綜合評(píng)審程序，增加關(guān)于建立評(píng)審專家?guī)斓囊?guī)定,，嚴(yán)格要求評(píng)審組專家應(yīng)從專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生,，且名單應(yīng)當(dāng)保密，增加評(píng)審工作的科學(xué)性,、權(quán)威性（第二十一條）,；增加了關(guān)于評(píng)審公示的規(guī)定，提高評(píng)審過程的公開透明度,，增強(qiáng)評(píng)審結(jié)果的公正性和公信力（第二十二條）,。
（五）強(qiáng)化省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)監(jiān)督工作機(jī)制。
一是增加了對(duì)提名或者擬獎(jiǎng)項(xiàng)目公示內(nèi)容的異議處理程序,，同時(shí)為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,，異議處理情況應(yīng)當(dāng)向評(píng)審委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告（第二十三條）。二是根據(jù)國務(wù)院《條例》的規(guī)定,，為使省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審環(huán)節(jié)更為公平,、公正，增加了相關(guān)原則的要求和回避制度,，明確評(píng)審委員和評(píng)審專家等獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵守的工作紀(jì)律,，禁止任何個(gè)人、組織進(jìn)行可能影響提名和評(píng)審公平,、公正的活動(dòng)（第二十四條）,。三是明確了省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)監(jiān)督委員會(huì)的工作方式以及獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果的批準(zhǔn)程序,，要求提名和評(píng)審的辦法、獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù),、獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果等信息向社會(huì)公布,，以進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督（第二十五條、第二十六條）,。
（六）明確法律責(zé)任,，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒。
一是與《科技進(jìn)步法》第一百零八條,、第一百一十二條以及國務(wù)院《條例》第三十一條規(guī)定銜接,，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)摺⑻崦?、評(píng)審專家,、評(píng)審組織工作參與人員的違規(guī)行為的法律責(zé)任作了明確規(guī)定，增加了對(duì)騙取獎(jiǎng)勵(lì)等違規(guī)行為“依法給予處分”（第二十九條至第三十二條）,。二是增加了對(duì)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定,，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的有效監(jiān)管，保障其規(guī)范,、有序,、健康發(fā)展（第三十三條）。三是加強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)誠信體系建設(shè),，建立科技獎(jiǎng)勵(lì)誠信檔案,，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為記入誠信檔案（第三十四條）。
此外,，對(duì)國家和省科技獎(jiǎng)勵(lì)改革方案中提出的一些需在具體操作層面落實(shí)的舉措,，將在《辦法》實(shí)施細(xì)則的配套修訂中加以研究考慮，如提名規(guī)則和評(píng)審的具體程序,、監(jiān)督和異議處理具體要求等問題，將在實(shí)施細(xì)則中予以落實(shí)（第三十五條）,。