《支持韶關建設國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的若干意見》解讀
近日,，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《支持韶關建設國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）,，現(xiàn)就《若干意見》有關內(nèi)容解讀如下,。
一、《若干意見》出臺背景
為貫徹落實黨中央、國務院有關部署,，國家發(fā)展改革委等部委先后設立了20個全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),，出臺系列支持政策，推動示范區(qū)建設取得階段性成效,。2019年,，韶關市納入全國第二批示范區(qū)范圍，成為我省唯一一個示范區(qū),。近年來,，韶關市認真貫徹落實省委省政府“1+1+9”工作部署和加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),，大力發(fā)展“需要山水而不污染山水”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，老工業(yè)基地調(diào)整改造工作成效突出,，2019、2020年度連續(xù)兩年獲得國務院督查激勵,，2020,、2021年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設年度評估連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次。
2021年,，國家發(fā)展改革委等5部委印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》,，要求“示范區(qū)所在省（區(qū),、市）要建立健全示范區(qū)建設管理推進機制,，加強對示范區(qū)建設的指導和支持，出臺‘十四五’時期支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策”,。省委,、省政府高度重視，將支持韶關建設全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)列為重要事項,，由省發(fā)展改革委會同韶關市以及省有關單位起草了《若干意見》,。
《若干意見》的出臺實施，將有力促進韶關以生態(tài)高水平保護為先導,，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展為重點,，積極探索老工業(yè)城市和資源型城市高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，在全國同類型地區(qū)形成示范帶動效應，實現(xiàn)振興發(fā)展,。
二,、《若干意見》的主要考慮
《若干意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足推動韶關老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,，緊緊圍繞兩個方面的要求進行：
一是突出轉(zhuǎn)型升級,、綠色發(fā)展,。國家文件指出支持示范區(qū)城市協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市更新改造,、綠色低碳轉(zhuǎn)型,；省“一核一帶一區(qū)”文件明確，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)是全省重要的生態(tài)屏障,，以保護和修復生態(tài)環(huán)境,，提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務，在確保生態(tài)安全前提下實現(xiàn)綠色發(fā)展,?！度舾梢庖姟穱@這一主題，提出了突破發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),、加快發(fā)展綠色礦業(yè),、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、全力支持國家公園建設等舉措,。
二是強化政策支持,。進一步加大對韶關在平臺載體建設、財政,、改革試點,、用地、人才,、金融等方面的支持力度,。平臺載體方面。支持韶關加快創(chuàng)新平臺建設,，支持研發(fā)機構建設,，支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家級和省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū),。改革試點方面,。支持韶關探索“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”,，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算試點和自然資源資產(chǎn)價值化試點,。用地、人才,、金融方面,。對納入國家或省重大項目清單的項目，加強要素保障,。支持韶關加大高端人才,、緊缺人才的引進力度。鼓勵銀行機構在信貸資源配置上給予韶關傾斜支持。
三,、《若干意見》提出的發(fā)展目標
結合《韶關市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,，《若干意見》提出，到2025年,，韶關傳統(tǒng)老工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,，高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設初顯成效,。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2100億元，R&D占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%,，森林覆蓋率達75%,。到2035年，綠色宜居高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代都市基本建成,，經(jīng)濟實力,、科技實力、綜合競爭力明顯提升,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善,，基本公共服務水平大幅提升，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。
四、《若干意見》的主要內(nèi)容及重點任務
《若干意見》共七個部分二十七條,，歸納為三大部分：
一是總體要求,。包括指導思想和發(fā)展目標，提出支持韶關市以生態(tài)保護為前提重構產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力,，為全國老工業(yè)城市和資源型城市實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色發(fā)展作出示范。
二是主要任務,，包括五個方面,。第一，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。提出突破發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),、重點發(fā)展先進材料、大力發(fā)展先進裝備制造,、加快培育電子信息制造業(yè),、著力發(fā)展生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點任務。第二,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。提出支持探索“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”、加快發(fā)展綠色礦業(yè),、推動內(nèi)河航運業(yè)發(fā)展,、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟,、打造全域旅游示范區(qū)等工作措施,。第三，強化平臺載體建設,。提出完善創(chuàng)新平臺建設,、加強創(chuàng)新載體建設、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等工作內(nèi)容,。第四,，筑牢粵北生態(tài)屏障。提出全力支持國家公園創(chuàng)建,、進一步完善生態(tài)補償機制,、推動綠色發(fā)展制度創(chuàng)新等工作舉措。第五,，提升服務區(qū)域能力,。提出建設區(qū)域教育中心、建設區(qū)域醫(yī)療中心和建設區(qū)域商貿(mào)物流中心等重點任務,。
三是保障措施,。提出強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從財政,、用地,、人才、金融等方面加大對韶關的支持力度,。
同時,，為增強可操作性并明確責任分工，《若干意見》增加了《重點任務分工表》（合計24類81項）作為附件,。