《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案》解讀
為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)精神,，按照省委“1310”具體部署，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系,，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度,，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》),，解讀如下,。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景及其意義。
答：省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分,，對(duì)于建立健全科學(xué)的財(cái)稅體制,，優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平,、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用,。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全規(guī)范省以下財(cái)政體制框架,，合理優(yōu)化基本制度安排,，更好發(fā)揮財(cái)政在資源配置、財(cái)力保障,、統(tǒng)籌調(diào)控等方面的作用,，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性,，確保各級(jí)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健,、保障有力、長(zhǎng)期可持續(xù),，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義,。為進(jìn)一步理順省以下財(cái)政關(guān)系,，2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,，對(duì)深化省以下財(cái)政體制改革進(jìn)行部署,，提出系列要求。
一直以來(lái),，廣東堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化省以下財(cái)政體制改革,，構(gòu)建完善權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系,，取得積極成效,。對(duì)標(biāo)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，按照省委“1310”具體部署,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定印發(fā)《實(shí)施方案》，進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革,，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐,。
問(wèn)：推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的目標(biāo)和原則是什么?
答：對(duì)標(biāo)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，《實(shí)施方案》明確提出了省以下財(cái)政體制改革的目標(biāo),。按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求,，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系,，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范,、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制,。
《實(shí)施方案》明確,，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革主要遵循三項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面規(guī)范,。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)要求,。樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想,，在省以下財(cái)政體制的制度設(shè)計(jì)上遵守統(tǒng)一的基本規(guī)范，與中央和地方分稅制體制框架相銜接,。二是堅(jiān)持因地制宜,、激勵(lì)相容。處理好統(tǒng)一性和差異性的辯證關(guān)系,，既堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范的基本原則和總體框架,，也因地制宜，積極發(fā)揮各地的主觀能動(dòng)性,，結(jié)合各地情況謀劃具體改革舉措,。三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新,。妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,，把握好改革的節(jié)奏與力度，在確保穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革,，保持財(cái)政體制連貫性和政策連續(xù)性,。著力破解體制機(jī)制難題，創(chuàng)新管理模式,，發(fā)揮財(cái)政體制在改革發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用,。
問(wèn)：《實(shí)施方案》就進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革提出了幾方面的改革舉措?
答：《實(shí)施方案》提出了以下改革措施。一是清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。合理劃分省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán),，明晰界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。二是理順省以下政府間收入關(guān)系,。參照稅種屬性劃分收入,，規(guī)范收入分享方式，適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力,。三是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度,。厘清各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付功能定位,，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金,。四是規(guī)范省以下財(cái)政管理,。規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革,，做實(shí)縣級(jí)“三?！北Ｕ蠙C(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效,，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,。
問(wèn)：在省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面，將主要采取哪些改革舉措?
答：為推動(dòng)形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,，有效解決當(dāng)前省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理等問(wèn)題，推動(dòng)加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，《實(shí)施方案》提出了以下改革舉措,。
一是合理劃分省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》“根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍,、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性,，清晰界定省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)”等規(guī)定，《實(shí)施方案》要求以事權(quán)屬性為基本依據(jù),，遵循基本公共服務(wù)受益范圍,、信息管理復(fù)雜程度等原則劃分財(cái)政事權(quán)，避免事權(quán)錯(cuò)配造成職能和管理的越位或缺位,。結(jié)合廣東實(shí)際,，《實(shí)施方案》要求推動(dòng)各地級(jí)以上市加快推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)劃分改革，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展探索,。
二是明晰界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任,。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》“合理確定省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任”等規(guī)定，《實(shí)施方案》要求按照政府間財(cái)政事權(quán)劃分,，合理確定省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任,。除共同財(cái)政事權(quán)實(shí)行上下級(jí)共同負(fù)擔(dān)外，其他財(cái)政事權(quán)要各司其職,、各負(fù)其責(zé),。省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任，市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任根據(jù)其履行的財(cái)政事權(quán)確定,。
三是差異化確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任,。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》“差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任”等規(guī)定，《實(shí)施方案》提出,，共同財(cái)政事權(quán)要明確劃分省,、市,、縣各級(jí)支出責(zé)任，堅(jiān)持量能負(fù)擔(dān),、差異化分擔(dān),，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等,，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任,。既要通過(guò)上下級(jí)共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制，減輕基層支出壓力,，也要通過(guò)差異化的分擔(dān)辦法，更好發(fā)揮共同財(cái)政事權(quán)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的作用,。結(jié)合廣東實(shí)際,，《實(shí)施方案》提出，對(duì)共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任,，已明確保障標(biāo)準(zhǔn)的,，推廣分類(lèi)分檔、按比例分擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任的管理機(jī)制,，確保責(zé)任清晰,。探索推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。
四是建立健全財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》“建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”等規(guī)定,，《實(shí)施方案》要求根據(jù)事權(quán)履行方式的調(diào)整、相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置等變化,，及時(shí)調(diào)整財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,。在財(cái)政事權(quán)不變的情況下，支出責(zé)任也要結(jié)合各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、財(cái)力水平變化等情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,，確保支出責(zé)任與其財(cái)政承受能力相適應(yīng)。
問(wèn)：《實(shí)施方案》就理順省以下政府間收入關(guān)系提出了哪些改革舉措?
答：為貫徹分稅制原則,，完善省以下收入劃分,，合理調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，保證基層財(cái)政有穩(wěn)定收入來(lái)源,，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ),，《實(shí)施方案》提出以下舉措。
一是維持省與市縣收入格局總體穩(wěn)定,。省級(jí)財(cái)政合理分享收入是省級(jí)實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)控,，發(fā)揮促進(jìn)省域內(nèi)財(cái)力均衡、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面作用的基礎(chǔ),。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》穩(wěn)中求進(jìn)的改革要求,，結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際,，《實(shí)施方案》提出堅(jiān)持以共享稅為主體的收入劃分制度，維持省與市縣分享比例,，保持省與市縣收入格局總體穩(wěn)定,，增強(qiáng)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。
二是統(tǒng)一規(guī)范市以下收入劃分,。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“對(duì)主體稅種實(shí)行按比例分享”等規(guī)定,，為了促進(jìn)市以下收入劃分規(guī)范統(tǒng)一，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè),，《實(shí)施方案》要求各市對(duì)主體稅種實(shí)行按比例分享,，分級(jí)入庫(kù)，對(duì)實(shí)施按財(cái)力分享的行為進(jìn)行清理規(guī)范,。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在省與市,、省與省直管縣、市與所轄區(qū),、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一”等規(guī)定,，為促進(jìn)財(cái)政體制統(tǒng)一規(guī)范，《實(shí)施方案》要求市內(nèi)同一稅費(fèi)收入在市與所轄區(qū)之間的歸屬和分享比例要逐步統(tǒng)一,。為增強(qiáng)體制調(diào)整的嚴(yán)肅性和科學(xué)性,，《實(shí)施方案》要求市與縣區(qū)財(cái)政體制調(diào)整，應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn),，依法報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。
三是規(guī)范收入分享行為。為了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“逐步取消對(duì)各類(lèi)區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策”等規(guī)定,，《實(shí)施方案》要求在穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期和信心的前提下，逐步取消對(duì)各類(lèi)區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策,，以及不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策,。嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策。
四是優(yōu)化省,、市級(jí)調(diào)控能力,。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“建立區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制”等規(guī)定，《實(shí)施方案》提出建立區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制,，動(dòng)態(tài)掌握區(qū)域財(cái)力差距變化情況,，據(jù)此動(dòng)態(tài)調(diào)整收入劃分體制，合理保持省市調(diào)控能力,。結(jié)合我省實(shí)際,，為增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力保障，《實(shí)施方案》要求市級(jí)加大對(duì)下轄縣（含縣級(jí)市）、市轄區(qū)的支持力度,，不得新增加集中縣（含縣級(jí)市）的收入和財(cái)力增量,，合理確定市級(jí)和市轄區(qū)收入分享比例。
問(wèn)：在提升轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性,、有效性方面,，《實(shí)施方案》提出了哪些舉措?
答：為進(jìn)一步健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，明晰各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付功能定位,，更加精準(zhǔn)發(fā)揮不同轉(zhuǎn)移支付的政策作用,，推動(dòng)提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和使用效益，《實(shí)施方案》提出以下改革舉措：
一是厘清各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付功能定位,。為健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系,，明晰各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付功能定位，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“厘清各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付功能定位”等規(guī)定,，《實(shí)施方案》要求,，建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財(cái)政事權(quán)屬性,，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度。關(guān)于一般性轉(zhuǎn)移支付,，《實(shí)施方案》提出,，一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，向困難地區(qū)傾斜,，不指定具體支出用途,，由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用。關(guān)于共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,，《實(shí)施方案》明確,，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任,，下級(jí)政府要確保上級(jí)撥付的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán),。關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，《實(shí)施方案》要求,，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng),、引導(dǎo)下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)等，下級(jí)政府要按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用,。
二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),。《實(shí)施方案》明確了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和重點(diǎn)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)”等規(guī)定,，《實(shí)施方案》提出,，圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo),，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，優(yōu)化橫向、縱向財(cái)力格局,，推動(dòng)財(cái)力下沉,，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動(dòng)落實(shí)中央和省重大決策部署,。同時(shí),，結(jié)合不同類(lèi)型轉(zhuǎn)移支付的功能定位，《實(shí)施方案》對(duì)不同轉(zhuǎn)移支付的安排結(jié)構(gòu)提出了要求,。對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付,，《實(shí)施方案》提出，建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制,，結(jié)合均衡區(qū)域間財(cái)力需要,，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,，《實(shí)施方案》提出,，根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例,、常住人口規(guī)模等,，結(jié)合政策需要和財(cái)力可能等，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,，落實(shí)各級(jí)支出責(zé)任,，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，《實(shí)施方案》提出,，合理控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域,，整合政策目標(biāo)接近,、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的項(xiàng)目,。
三是完善轉(zhuǎn)移支付政策,。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際,，提出系列完善轉(zhuǎn)移支付政策舉措,。一般性轉(zhuǎn)移支付方面，為加大對(duì)地市財(cái)力支持,，推動(dòng)地市縮小轄區(qū)財(cái)力差距,，《實(shí)施方案》明確把欠發(fā)達(dá)地區(qū)市本級(jí)納入均衡性補(bǔ)助范圍,，加強(qiáng)對(duì)縮小轄區(qū)內(nèi)財(cái)力差距的獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)縣改區(qū)原享受的保留5年縣級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付待遇政策到期后,，省財(cái)政通過(guò)加大對(duì)所在市本級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度,，統(tǒng)一予以支持。共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方面,，探索實(shí)行共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付清單管理,，逐步細(xì)化明確共同財(cái)政事權(quán)支出的保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任,；建立健全標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)制,，確保財(cái)力可持續(xù)；逐步清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不匹配的轉(zhuǎn)移支付,，推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗(yàn),，有序推動(dòng)同一領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面,，為了加強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性,，《實(shí)施方案》提出專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金安排堅(jiān)持“先有項(xiàng)目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行,、沒(méi)有預(yù)算不得支出”的原則,，建立以項(xiàng)目為重點(diǎn)的預(yù)算管理模式，提高年初預(yù)算到位率,，減少年中二次分配,，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“逐步取消對(duì)各類(lèi)區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策”要求,，為了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，在穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期和信心的前提下,，《實(shí)施方案》規(guī)定對(duì)黨中央,、國(guó)務(wù)院專(zhuān)項(xiàng)出臺(tái)財(cái)政政策給予支持的國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)，以及中央和省明確需給予傾斜支持的特殊地區(qū),，按照“先有項(xiàng)目后有預(yù)算”的原則通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付支持,；其他平臺(tái)在保障穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，省通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策等規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付給予支持,。
四是科學(xué)分配各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金,。為提高轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和效益，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“科學(xué)分配各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金”等規(guī)定,，《實(shí)施方案》對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配作了明確要求,。一是貫徹政府過(guò)緊日子的要求。《實(shí)施方案》提出,，貫徹政府過(guò)緊日子的要求,，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。這是將政府過(guò)緊日子作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，推動(dòng)市縣樹(shù)牢勤儉辦一切事業(yè)的思想,，在轉(zhuǎn)移支付資金安排和分配上,，既合理保障，也厲行節(jié)約,，有保有壓,，把有限的資金用在刀刃上。二是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配,。《實(shí)施方案》提出,，按照規(guī)范的管理辦法，圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金,。對(duì)因素法分配資金,，《實(shí)施方案》明確，應(yīng)選擇與財(cái)政收支政策有較強(qiáng)相關(guān)性的因素,，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn),，并結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異,、績(jī)效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié),，采取公式化方式測(cè)算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn),，充分考慮下級(jí)政府努力程度,。對(duì)項(xiàng)目法分配資金，《實(shí)施方案》提出,，需遵循公平,、公正、公開(kāi)的原則,，結(jié)合實(shí)際采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式,，按照規(guī)范程序分配。三是健全轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。按《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定,，為有效落實(shí)省委“1310”具體部署，結(jié)合新情況,、新要求不斷調(diào)整完善政策,，《實(shí)施方案》提出健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和區(qū)域間均衡度等變化,，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法。
問(wèn)：除上述系統(tǒng)性改革舉措外,，《實(shí)施方案》對(duì)加強(qiáng)省以下財(cái)政管理還提出了哪些要求?
答：為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政體制相關(guān)管理工作,，《實(shí)施方案》對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制,、財(cái)政省直管縣改革、縣級(jí)“三?！北Ｕ蠙C(jī)制,、鄉(xiāng)財(cái)縣管、地方政府債務(wù)管理等涉及上下級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的工作提出了要求：
一是規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制,。為進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)決算管理,，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制”等規(guī)定，《實(shí)施方案》明確了開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)決算的歸屬層級(jí),、列示方式,，并就加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理、金庫(kù)設(shè)置,、轉(zhuǎn)移支付資金分配下達(dá)提出了要求,。
二是全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革。為落實(shí)省委“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”部署,，促進(jìn)財(cái)政資源下沉,，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》“按照突出重點(diǎn)、利于發(fā)展,、管理有效等要求,，因地制宜逐步調(diào)整優(yōu)化省直管縣財(cái)政改革實(shí)施范圍和方式”規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，《實(shí)施方案》明確將財(cái)政省直管縣全面擴(kuò)圍至57個(gè)縣（市）,，省級(jí)資金、庫(kù)款原則上全部直達(dá)所有縣（市）,，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力保障,、提高財(cái)政管理效率、調(diào)動(dòng)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性,。
三是健全縣級(jí)“三?！北Ｕ蠙C(jī)制。為從體制機(jī)制上建立健全管長(zhǎng)遠(yuǎn),、固根本,、見(jiàn)長(zhǎng)效的縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制,，把縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行這個(gè)基礎(chǔ)筑牢,、夯實(shí)，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“做實(shí)縣級(jí)‘三?！Ｕ蠙C(jī)制”等規(guī)定,，《實(shí)施方案》提出建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，各級(jí)各司其職全面落實(shí)基層“三?！必?zé)任,，建立健全事前審核,、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制,。
四是推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效,。為落實(shí)省委“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”關(guān)于“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能”要求，加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè),、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效”等規(guī)定，《實(shí)施方案》提出穩(wěn)步推動(dòng)將財(cái)政收入難以覆蓋支出需要,、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財(cái)縣管范圍,；縣級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束,，嚴(yán)格監(jiān)督管理,，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
五是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,。為進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,，壓實(shí)地方各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，提高政府債券資金使用效益,，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定,，《實(shí)施方案》提出按屬地原則和管理權(quán)限壓實(shí)市縣主體責(zé)任；結(jié)合我省實(shí)際,，建立健全專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債券負(fù)面清單管理，對(duì)項(xiàng)目閑置資金及時(shí)組織調(diào)整,，對(duì)使用管理不佳的地區(qū)收回部分額度重新分配,。
問(wèn)：下一步，將如何推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)?
答：進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,，影響廣泛,、意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大,。省財(cái)政廳將深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委,、省政府工作要求,，認(rèn)真扎實(shí)抓好《實(shí)施方案》落實(shí)工作，發(fā)揮好組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)作用，做好政策宣傳及培訓(xùn),，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展研究分析,，因地制宜,、科學(xué)合理制定符合本地實(shí)際的改革方案，加強(qiáng)改革方案的系統(tǒng)籌劃和整體設(shè)計(jì),，細(xì)化分工,、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí),，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效,。