《廣東省省級政府投資管理辦法》解讀
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級政府投資管理辦法的通知
為貫徹落實(shí)《政府投資條例》,，規(guī)范政府投資行為,，提高政府投資效益，省發(fā)展改革委牽頭起草了《廣東省省級政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，以粵府〔2023〕93號文印發(fā),。為便于更好地理解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一,、起草背景
經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,，《政府投資條例》于2019年7月實(shí)施；2021年12月,，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革的若干意見》,，要求各地推動出臺政府投資法規(guī)配套制度,。省政府高度重視政府投資管理制度建設(shè)工作，王偉中省長多次作出指示批示,，張虎常務(wù)副省長召開專題會議聽取省級政府投資管理辦法制訂情況匯報,，明確相關(guān)要求。根據(jù)國家和省有關(guān)工作要求,，省發(fā)展改革委加強(qiáng)與省有關(guān)部門溝通協(xié)商,，凝聚各方共識，牽頭起草了《辦法》,。
二,、內(nèi)容解讀
《辦法》共7章43條，分別是總則,、政府投資決策,、政府投資年度計劃、政府投資項目實(shí)施,、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任和附則，與《政府投資條例》框架基本一致,，并結(jié)合我省實(shí)踐,，在做好與現(xiàn)行規(guī)章制度銜接基礎(chǔ)上，對一些項目審批部門和項目單位反映的新情況,、新問題作出有針對性規(guī)定,。
（一）明確適用范圍。明確省級政府投資是指使用省級預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動,，包括新建,、擴(kuò)建、改建,、技術(shù)改造等,，限額以下裝修和修繕項目不適用本辦法，政務(wù)信息化項目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。明確了項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計的審查重點(diǎn),，細(xì)化了項目審批前咨詢評估,、征求部門意見等環(huán)節(jié)的辦理要求，優(yōu)化了涉及省級政府投資資金落實(shí)情況的審查方式,。
（二）規(guī)范審批流程,。審批權(quán)限上，綜合考慮項目性質(zhì),、資金來源,、事權(quán)范圍等因素,，合理劃分省級和省級以下政府之間審批權(quán)限,，明確各類政府投資項目的審批部門,。審批環(huán)節(jié)上，對政府投資項目按照項目建議書,、可行性研究報告和初步設(shè)計審批（審查）流程作一般性規(guī)定,，并明確了省級政府審批權(quán)限項目可簡化審批環(huán)節(jié)的情形和方式。審批時限上,，借鑒企業(yè)投資項目核準(zhǔn)做法,，規(guī)定項目審批部門須在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)出具書面審批（審查）意見。審批變更上,，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容重大變更范圍,，對項目概算調(diào)整規(guī)定了具體操作辦法。
（三）做實(shí)投資計劃,。針對省級政府投資資金統(tǒng)籌不夠,、省級政府投資年度計劃管理虛化等問題，規(guī)定省級政府投資年度計劃編制范圍首先聚焦省本級實(shí)施的政府投資項目,，待條件成熟后逐步將省級政府對下一級政府補(bǔ)助的政府投資項目納入省級政府投資年度計劃編制范圍,。同時，為保證省級政府投資年度計劃推進(jìn)落實(shí),，規(guī)定了省級政府投資年度計劃要與省級預(yù)算銜接,，明確省級政府投資年度計劃編制、批準(zhǔn),、下達(dá)和調(diào)整等程序,，強(qiáng)化剛性執(zhí)行力度。
（四）加強(qiáng)項目謀劃儲備,。政府投資項目分為實(shí)施項目和儲備項目,。實(shí)施項目是指在下一年度擬安排省級政府投資資金的新開工及續(xù)建項目，原則上須完成可行性研究報告批準(zhǔn)或者投資概算核定,。儲備項目是省委,、省政府明確支持，或者納入國務(wù)院及其有關(guān)部門,、省政府批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃的項目,，且當(dāng)年度內(nèi)能夠完成可行性研究工作，按年度實(shí)行動態(tài)調(diào)整,，條件成熟后可轉(zhuǎn)為實(shí)施項目,。當(dāng)年度省級政府投資年度計劃總額在執(zhí)行中有調(diào)增時，將優(yōu)先安排進(jìn)度快且仍有資金需求的實(shí)施項目和條件成熟的儲備項目,。