《關(guān)于推進(jìn)“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點方案》解讀
《關(guān)于推進(jìn)“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點方案》（粵辦函〔2024〕75號,，以下簡稱《試點方案》），已于2024年5月13日印發(fā),，自印發(fā)之日起施行?，F(xiàn)解讀如下：
一、《試點方案》的出臺背景
黨的二十大報告提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”,。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時強(qiáng)調(diào),，要加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進(jìn)共同富裕,?！吨泄矎V東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》提出“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。
為深入貫徹習(xí)近平總書記對供銷合作社工作重要指示精神和關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神,，落地落實省委,、省政府“百千萬工程”部署要求，探索供銷合作社促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路徑,，更好服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、助力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，提出具備指導(dǎo)性操作性的政策措施,，研究制定《試點方案》,。
二、《試點方案》的目標(biāo)任務(wù)
明確“社村”合作要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、助農(nóng)興村,；堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，按照自愿,、互利,、民主、平等的合作制原則,，共建共享,；堅持市場化運作、專業(yè)化服務(wù),；堅持積極穩(wěn)妥,、試點示范。重點以供銷合作社組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托,，以增加村集體和農(nóng)民收入為核心,，創(chuàng)新各類體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力,，推動供銷合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢互補(bǔ),、融合發(fā)展。通過試點,，建立健全各項合作機(jī)制,，建立“社村”聯(lián)合會及其縣域運營公司，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站,，建設(shè)一批專業(yè)化特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地,，創(chuàng)建一批發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村，縣域運營公司年營收達(dá)億元以上并穩(wěn)步增長,，參與“社村”合作的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入年均增長10%以上,，力爭達(dá)到50萬元以上。
三,、《試點方案》的主要內(nèi)容
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《試點方案》明確推進(jìn)“社村”合作的發(fā)展機(jī)制和實施路徑,。
一是建立健全縣域主導(dǎo)的“社村”合作運行機(jī)制,。堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，立足合作經(jīng)濟(jì)屬性,，以聯(lián)合合作為紐帶,，構(gòu)建縣域主導(dǎo)、連鎮(zhèn)帶村,、協(xié)同聯(lián)動,、運行高效的“社村”合作機(jī)制。包括圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合作平臺,，成立縣域“社村”聯(lián)合會,；圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)平臺，共同改組組建縣域運營公司,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持股平臺按一定比例持有縣域運營公司股權(quán),，按股權(quán)比例參與分紅等具體舉措。
二是建立健全龍頭企業(yè)帶動的“社村”合作經(jīng)營服務(wù)體系,。通過社有龍頭企業(yè)帶動,，整合集聚農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,、數(shù)字化平臺等優(yōu)勢資源，打造“縣鎮(zhèn)村聯(lián)合+全程化服務(wù)”的助農(nóng)增收,、科技興農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)體系,。包括做強(qiáng)縣域運營公司，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營實體,；做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站,，打造服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營的前沿陣地；做優(yōu)“供銷農(nóng)場”,，打造專業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地等具體舉措,。
三是建立健全多渠道可持續(xù)的“社村”合作資源要素保障機(jī)制。聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品,、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng),、以項目為依托,，集成資源要素支撐合力,。包括加強(qiáng)政策資源統(tǒng)籌、加強(qiáng)要素保障,、加強(qiáng)開放合作等具體舉措,。
四是健全完善持續(xù)穩(wěn)定的“社村”合作助農(nóng)增收機(jī)制。通過股份合作,、土地合作,、租賃合作、項目合作等形式,，密切與村集體,、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建起農(nóng)民得收益,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得壯大,、縣域運營公司得發(fā)展的共建共享、持續(xù)穩(wěn)定的助農(nóng)增收機(jī)制,。包括獲取股權(quán)收益,、分享資產(chǎn)合作收益、提高全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,、拓展居間服務(wù)收益等具體舉措,。
（二）加強(qiáng)組織保障。
提出推進(jìn)“社村”合作的三項保障措施,。一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，確保合作發(fā)展的正確方向。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌組織,，提高“社村”合作工作的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動,，加大對“社村”合作工作的支持,。