《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》解讀
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為了保障旅館、旅客的安全和合法權(quán)益,，維護(hù)社會治安,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)系列調(diào)研和研討,，省政府于2025年1月9日修訂發(fā)布了《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》（粵府令第315號,，以下簡稱《規(guī)定》）。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》要求,，為指導(dǎo)和幫助相關(guān)單位及公眾更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》,，現(xiàn)解讀如下。
一,、修訂《規(guī)定》的必要性
（一）貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署的需要,。2015年中辦、國辦出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》,，提出要加強(qiáng)包括旅館業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè),，適時出臺相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章,，規(guī)范旅館業(yè)落實(shí)法人責(zé)任,、推動實(shí)名制登記、推進(jìn)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè),?！兑?guī)定》自2006年施行至今已逾18年，亟需對照中央最新部署予以修訂完善,。
（二）細(xì)化落實(shí)上位法有關(guān)規(guī)定的需要,。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》,，明確旅館業(yè)特種行業(yè)許可證審批實(shí)施告知承諾制,。2022年國務(wù)院在修訂行政法規(guī)《旅館業(yè)治安管理辦法》時，刪除了旅館業(yè)特種行業(yè)許可證審批條件中的房屋建筑,、消防安全條件,。為與上位法保持一致，全面落實(shí)公安部有關(guān)要求,，統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，亟需對《規(guī)定》進(jìn)行修訂完善,。
（三）科學(xué)應(yīng)對我省旅館業(yè)治安管理形勢的客觀需要。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省,、人口大省,、旅游大省，旅館業(yè)發(fā)展迅速,。近年來，我省涉旅館業(yè)的刑事,、治安案件時有發(fā)生,，旅館業(yè)治安安全管理工作仍有短板。為進(jìn)一步加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理,，亟需修訂完善《規(guī)定》,，為營造安全有序的治安環(huán)境和良好營商環(huán)境提供法治支撐。
二,、修訂《規(guī)定》的主要依據(jù)
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1.《中華人民共和國治安管理處罰法》（2005年公布，2012年修正）,；
2.《中華人民共和國行政許可法》（2003年公布,，2019年修正）；
3.《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（1991年公布,，2024年修訂）,；
4.《中華人民共和國反恐怖主義法》（2015年公布，2018年修正）,；
5.《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》（2021年公布）,；
6.《旅館業(yè)治安管理辦法》（1987年公布，2022年修訂）,；
7.《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（2004年公布）,。
（二）政策文件
1.《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）；
2.《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第671號）,；
3.《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）,。
三、新修訂《規(guī)定》的主要內(nèi)容
修訂后的《規(guī)定》共20條,，不分章節(jié),，主要內(nèi)容如下。
（一）規(guī)定了適用范圍及政府,、有關(guān)部門職責(zé),。一是明確了適用范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營接待旅客住宿的旅館、飯店,、賓館,、招待所等（以下統(tǒng)稱旅館）的治安管理活動（第二條）,。二是明確了各級人民政府、縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的職責(zé)（第三條）,。
（二）規(guī)定了開辦旅館條件以及經(jīng)營旅館要求,。一是明確了開辦旅館實(shí)行特種行業(yè)許可制度，規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起7個工作日內(nèi)作出決定,；申請人可以選擇以告知承諾方式申領(lǐng),；公安機(jī)關(guān)發(fā)證后應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報(bào)其他有關(guān)部門（第四條）。二是明確了申領(lǐng)旅館業(yè)特種行業(yè)許可證的四項(xiàng)材料,，包括營業(yè)執(zhí)照,，法定代表人等的身份證明，安全設(shè)施配備情況,，標(biāo)明房號,、安全出口等的平面圖（第五條）。三是明確了辦理變更備案的情形,、程序和時限,，以及公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門建立相關(guān)信息共享機(jī)制（第六條）,。四是規(guī)定了經(jīng)營旅館的其他安全要求,，包括市場主體登記、規(guī)劃,、建筑,、消防、安全生產(chǎn)等方面（第七條）,。
（三）規(guī)定了旅館及其工作人員,、旅客的治安安全義務(wù)。一是規(guī)定了旅館治安安全義務(wù),，包括建立安全管理制度,、設(shè)置安保組織或者配備安保人員，配備必要的安全設(shè)施,、指定專人負(fù)責(zé)保管工作,，安裝并使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)（第八條）。二是明確了旅館及其工作人員個人信息保護(hù)義務(wù),，強(qiáng)調(diào)旅館應(yīng)當(dāng)確?？头績?nèi)沒有安裝偷窺、偷拍,、竊聽等設(shè)備（第九條）,。三是規(guī)定了旅館查驗(yàn)登記義務(wù)，明確系統(tǒng)故障時的處理措施，要求旅館建立來訪人員管理制度（第十條）,。四是明確了旅館工作人員報(bào)告,、協(xié)查及制止義務(wù)的情形（第十一條）。五是明確了旅館的未成年人保護(hù)義務(wù),，包括詢問情況,、記錄備查，以及應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)的情形等（第十二條）,。六是明確了旅客的四類禁止行為（第十三條）,。
（四）規(guī)定了公安機(jī)關(guān)職責(zé)及舉報(bào)投訴。一是明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展治安安全檢查,，指導(dǎo)監(jiān)督旅館建立安全管理制度,、落實(shí)安全防范措施，協(xié)助旅館進(jìn)行安全業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)（第十四條）,。二是規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作（第十五條）。三是明確了任何單位和個人有舉報(bào)投訴的權(quán)利（第十六條）,。
?。ㄎ澹┮?guī)定了法律責(zé)任。一是規(guī)定了旅館未落實(shí)安裝使用治安管理信息系統(tǒng)義務(wù)的法律責(zé)任（第十七條）,。二是設(shè)置了援引性條款,，列舉了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任依據(jù)（第十八條）。三是規(guī)定了人民警察及國家工作人員的法律責(zé)任（第十九條）,。
四,、《規(guī)定》的主要亮點(diǎn)
（一）構(gòu)建了旅館業(yè)治安安全防范體系。《規(guī)定》構(gòu)建了政府領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)同,、社會參與的治安管理工作機(jī)制，形成綜合治理的格局,。旅館業(yè)治安管理工作中,，政府領(lǐng)導(dǎo)是指政府發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用；部門協(xié)同是指公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門各司其職,、各盡其責(zé),，并建立信息互通機(jī)制，密切配合,，形成合力,；社會參與是指鼓勵單位和個人對違法犯罪行為和風(fēng)險隱患舉報(bào)、投訴,，共同營造安全和諧的旅館業(yè)治安管理環(huán)境,。
（二）加強(qiáng)了對未成年人的保護(hù)。《規(guī)定》規(guī)定了旅館及其工作人員對涉嫌侵害未成年人的可疑情況的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。該規(guī)定是對新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定以及公安部制定發(fā)布的旅館經(jīng)營者接待未成年人入住“五必須”要求的貫徹落實(shí),，切實(shí)體現(xiàn)加強(qiáng)對未成年人保護(hù)的力度,。
（三）規(guī)范了旅館經(jīng)營許可程序。《規(guī)定》對旅館經(jīng)營許可申領(lǐng),、變更,、注銷等程序性問題作出規(guī)定，對申領(lǐng)旅館業(yè)特種行業(yè)許可證需要提交的資料進(jìn)一步簡化和規(guī)范,，明確旅館經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合市場主體登記,、規(guī)劃、建筑,、消防,、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)生,、食品等相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,。
（四）落實(shí)了“證照分離”改革精神,。《規(guī)定》明確申請人可以選擇以告知承諾方式申請旅館特種行業(yè)許可證，告知承諾的具體實(shí)施辦法由省級公安機(jī)關(guān)另行制定實(shí)施,。