中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》
近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。
《深化集體林權(quán)制度改革方案》全文如下。
集體林是提升碳匯能力的重要載體,，是維護生態(tài)安全的重要基礎,，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。集體林權(quán)制度改革對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、促進農(nóng)民就業(yè)增收,、建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義,。為深化集體林權(quán)制度改革,，鞏固和拓展改革成果，制定本方案,。
一,、總體要求
深化集體林權(quán)制度改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新,，依法保護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)補償制度,，充分發(fā)揮森林多種功能,，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,，促進人與自然和諧共生,，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一,。
——堅持改革方向,，穩(wěn)步深化探索。確保集體林地承包關系長期穩(wěn)定,，放活林地經(jīng)營權(quán),、保障林木所有權(quán)。尊重群眾首創(chuàng)精神,，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗做法,，分區(qū)分類施策，突出問題導向,，堅持底線思維,，不搞一刀切、強迫命令,，確保改革始終沿著正確方向前進,。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,。把保護生態(tài)放在首位,，推進森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，統(tǒng)籌保護與發(fā)展,，科學開展森林經(jīng)營,，提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給,，提升森林生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益、社會效益,。
——堅持尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權(quán)益,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，實施一批發(fā)展所需,、基層所盼,、民心所向的改革舉措，讓群眾有更多的獲得感、幸福感,、安全感,。
到2025年，基本形成權(quán)屬清晰,、責權(quán)利統(tǒng)一,、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序,、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度,。在此基礎上，通過繼續(xù)深化改革,，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善,、林權(quán)價值增值途徑更加多樣,，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高,、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善,、農(nóng)民收入持續(xù)增加。
二,、主要任務
?。ㄒ唬┘涌焱七M“三權(quán)分置”。實行集體林地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。落實所有權(quán),，堅持集體林地所有權(quán)不變,，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整,、監(jiān)督等各項權(quán)能,。穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變,，承包期屆滿時應堅持延包原則,，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定,。保障進城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益,，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。開展集體林地延包試點,，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的,，發(fā)包方可以依法提前確認延包合同,，以林地承包到期為起點起算并合理確定延包期限。放活經(jīng)營權(quán),，林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機構(gòu)融資擔保,。林地經(jīng)營權(quán)合同終止時，要保障林地經(jīng)營權(quán)人的林木財產(chǎn)權(quán)益,，鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權(quán),，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證,，可以作為林權(quán)抵押貸款,、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證,。
?。ǘ┌l(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各地采取措施,，引導農(nóng)戶通過出租,、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán),。支持小農(nóng)戶通過多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn),，推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營,、農(nóng)戶委托經(jīng)營模式,。發(fā)揮各類社會化服務組織帶動小農(nóng)戶作用，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制,，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接,。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶,，收益權(quán)證發(fā)放到戶,。支持各地組建林權(quán)收儲機構(gòu)，采取市場化方式收儲分散林權(quán),。鼓勵探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制,，增強森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力。各地要依托現(xiàn)有平臺搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng),，建立社會資本投資林權(quán)的渠道,。鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，加強對社會資本投資林業(yè)的全過程監(jiān)督,，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,。鼓勵各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、購買社會化服務,、補助林權(quán)收儲擔保費用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。支持分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，引導國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營,，促進集體林經(jīng)營水平提升,。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入平安中國建設考評體系,。
?。ㄈ┣袑嵓訌娚纸?jīng)營。從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā),，依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍,，不得隨意擴大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例,，適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍,，經(jīng)國務院和省（自治區(qū),、直轄市）政府同意,，并予以公布?？h級林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度,，支持和引導規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐,、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù),。實施森林質(zhì)量精準提升工程，推廣森林高效經(jīng)營模式,，采取林分改造,、森林撫育、優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)等措施,，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性、持續(xù)性,。鼓勵各地結(jié)合實際探索差異化森林經(jīng)營補助政策,，重點支持中幼林撫育。推行全周期森林經(jīng)營,，通過采伐更新,、撫育復壯、擇伐補造等措施,，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新,。
（四）保障林木所有權(quán)權(quán)能,。對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策,，取消人工商品林主伐年齡限制,，明確人工公益林更新條件，實施林木采伐告知承諾方式審批,，將林木采伐限額指標分配,、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。強化對森林經(jīng)營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管,，地方政府要用好用足林木采伐限額,，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求,。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為,，確需禁止或限制的，應依法對權(quán)利人給予經(jīng)濟補償,。
?。ㄎ澹┓e極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強木本糧油,、木材,、竹材、森林藥材等重要初級林產(chǎn)品供給能力建設,，鼓勵林業(yè)大省,、大市、大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),。實施興林富民行動,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興,、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等政策要形成合力,，支持集體林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施一批以工代賑項目,，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。在保護森林資源和生態(tài)的前提下,，可依法利用公益林的林下資源,、林間空地、林緣林地等,，適度發(fā)展林下經(jīng)濟,、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng),、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè),，嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為,，并加強林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護,。通過政府采購積極推廣應用木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材,。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標志管理和產(chǎn)品追溯體系，創(chuàng)建區(qū)域林業(yè)特色品牌,。鼓勵各地舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動,，提供市場營銷服務。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎設施建設和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施,，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路,、資源路等集體林基礎設施建設,。推動將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進適用機械按程序列入農(nóng)機購置與應用補貼機具種類范圍。
?。┨剿魍晟粕鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,。建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，形成林業(yè)碳匯核算基準線和方法學,。支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易,，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。探索實施林業(yè)碳票制度,，制定林業(yè)碳匯管理辦法,，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者,、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責任,。健全森林生態(tài)效益補償機制，統(tǒng)一天然林管護和國家級公益林補償政策,。鼓勵各地結(jié)合生態(tài)保護貢獻,、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護難度等因素探索實行差異化補償,。實行公益林,、商品林分類經(jīng)營管理，明確分級保護,、差異化利用措施,，保障權(quán)利人權(quán)益，促進林權(quán)價值增值,。鼓勵地方通過租賃,、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林,，維護權(quán)利人的合法權(quán)益,。
（七）加大金融支持力度,。充分發(fā)揮綠色金融引領作用,，研究將符合條件的林權(quán)交易服務,、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度,。完善綠色貸款統(tǒng)計,。鼓勵和引導金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務范圍，加大對林業(yè)貸款的支持力度,。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估范疇,，強化激勵約束。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的,，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素,。健全抵押林權(quán)快速處置機制，引導金融機構(gòu)按市場化原則加大對林權(quán)抵押貸款的支持力度,，提高林權(quán)抵押率,。加強林權(quán)收儲擔保業(yè)務監(jiān)管，發(fā)揮林權(quán)收儲機構(gòu)經(jīng)營林權(quán)資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢,，鼓勵社會資本開展林權(quán)收儲擔保服務,。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍,，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或以林權(quán)作為擔保發(fā)行債券,。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵地方政府將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍,。鼓勵各地完善承保機構(gòu)市場競爭機制,，提升服務質(zhì)效。
?。ò耍┩咨平鉀Q歷史遺留問題,。基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖,，加快推進林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交,，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理，妥善解決集體林地類重疊,、權(quán)屬交叉等問題,。開展集體林權(quán)首次登記的，相關經(jīng)費納入地方財政預算,。發(fā)揮村組作用,，在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作,。已登記的整宗林地申請變更,、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果,。因原林權(quán)登記成果圖件缺失,、界址不清，確需要開展補充調(diào)查的,，由政府組織開展地籍調(diào)查,。推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺有效對接，實現(xiàn)林權(quán)審批,、交易和登記信息實時互通共享,。改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益,，探索將其林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔保權(quán)能，完善其繼承和自愿有償退出政策,。
三、保障措施
?。ň牛┘訌娊M織領導,。地方各級黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入林長制工作范圍,，實行主要領導負責制,，及時解決遇到的矛盾和問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合實際加快制定實施方案,，明確責任,、細化任務，對工作不力的依規(guī)依紀依法追究責任,，確保改革落地見效,。市縣兩級原則上不制定配套文件。國家林草局負責協(xié)調(diào)推進本方案提出的各項任務措施,，有關部門要加強溝通,、密切配合，形成工作合力,。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的,，按照有關程序經(jīng)全國人大及其常委會或國務院授權(quán)后實施。
?。ㄊ┲С窒刃刑剿?。支持福建、江西,、重慶建設深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū),，充分發(fā)揮引領作用,，為全國深化集體林權(quán)制度改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。鼓勵各地結(jié)合自身實際積極深化集體林權(quán)制度改革,，在種樹農(nóng)民收益保障機制,、集體林業(yè)大縣利益補償機制、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營,、林權(quán)價值增值途徑,、林權(quán)投融資機制、林業(yè)財產(chǎn)權(quán)益保護制度,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集體林經(jīng)營管理制度和社會化服務等方面探索一批有效的經(jīng)驗做法。加強跟蹤指導,，對出現(xiàn)偏差和以各種名義進行不當開發(fā)的行為,，及時予以制止和糾偏。
?。ㄊ唬┘訌婈犖榻ㄔO,。地方各級黨委和政府要依法明確林草主管部門職責，統(tǒng)籌使用編制資源,，適當增加專業(yè)技術(shù)崗位,。強化林草主管部門行政執(zhí)法職責，推動人員編制向執(zhí)法一線傾斜,。集體林業(yè)大縣要切實加強基層林業(yè)工作力量,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關機構(gòu)承擔林業(yè)工作。森林公安由公安機關直接領導管理,，職能保持不變,，基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定。實施生態(tài)護林員能力提升行動,，增強生態(tài)護林員輔助服務的能力,。
（十二）強化考核評價,。國家林草局和省級林草主管部門要建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評價指標體系,，并將評價結(jié)果納入林長制督查考核范圍，重大事項及時向黨中央,、國務院請示報告,。