將增發(fā)1萬億元國債,！怎么用,？權(quán)威回應(yīng)
國務(wù)院政策例行吹風會
10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案,。10月25日,，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風會，財政部,、國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹有關(guān)情況,。
吹風會要點：
●此次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署,，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項目建設(shè),，是補短板、強弱項,、惠民生的重要安排,。
●雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間,，整體風險可控,。
●此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字,，還本付息由中央承擔,，不增加地方償還負擔。
●增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元,，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元,。
●抓緊組織開展項目篩選審核，盡快選定項目并下達項目清單和安排金額,。
●國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財政直達資金范圍,，全部導(dǎo)入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實施全流程跟蹤監(jiān)控,，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題,。對擠占挪用國債項目資金等問題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責,。
●此次國債優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切,、投資效果明顯的項目，堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目、樓堂館所,、形象工程和政績工程等,，把國債資金用在刀刃上。
關(guān)于增發(fā)國債資金規(guī)模和投向
增發(fā)國債是補短板,、強弱項,、惠民生的重要安排
今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，我國更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù),、總體回升向好。特別是三季度以來,，整體回升的態(tài)勢更趨明顯,，多個領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。
這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的,，是落實中央政治局常委會會議的部署,，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項目建設(shè)，是補短板,、強弱項,、惠民生的重要安排。當然,，國債資金投入使用后，客觀上也會有利于帶動國內(nèi)需求,，進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,。
資金規(guī)模
結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財政承受能力,，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國債1萬億元,，作為特別國債管理。
按此測算,，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元,，中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預(yù)計財政赤字率由3%提高到3.8%左右,。
資金投向
主要用于8個方向：
第一,，用于災(zāi)后恢復(fù)重建，支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力,，促進災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平,。
第二，是以海河,、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程,。支持大江大河大湖干流防洪治理,、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè),，加快完善防洪工程體系,。
第三，是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程,。支持實施預(yù)警指揮工程,、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程,，加強各級應(yīng)急指揮部體系,，提升防災(zāi)避險能力。
第四,，是其他重點防洪工程,。支持主要支流、中小河流,、山洪溝治理和重點區(qū)域排澇能力建設(shè),，水文基礎(chǔ)設(shè)施、小型水庫工程,、病險水庫除險加固及安全監(jiān)測,，海堤治理，整體提升水旱災(zāi)害的防御能力,。
第五,，是灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù),、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理,、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供水,、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力,。
第六，是城市排水防澇能力提升行動,。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系,，推動系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題。
第七,，是重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程,。支持開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè),、森林防火應(yīng)急道路建設(shè),、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。
第八,，是用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè),。
我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間，整體風險可控
雖然今年的赤字率有小幅提高,，但我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間,，整體風險可控。國債資金投入使用以后,，也會積極帶動國內(nèi)的需求,，進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。
關(guān)于增發(fā)國債資金的安排使用
在增發(fā)國債資金的安排使用方面有什么具體考慮,？
一是中央承擔還本付息,。此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字,，還本付息由中央承擔,，不增加地方償還負擔。
二是今明兩年安排使用,。當前已進入四季度10月下旬,，根據(jù)相關(guān)工作進展和項目儲備等情況，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元,，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元,，能夠以強有力的資金保障工作落實。
三是適當提高補助標準,。為了減輕地方財政配套壓力,，將一次性適當提高相關(guān)領(lǐng)域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度,，確保項目能夠順利實施,。
四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項目。為保持預(yù)算年度間銜接,，將參照以往做法，在中央對地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補助資金”項目,，與一般性轉(zhuǎn)移支付,、專項轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國債安排的支出,。
在加強資金監(jiān)管方面,，財政部將采取哪些措施？
為保障和提高資金使用效益,，財政部將加強資金的全流程監(jiān)管：
一是納入直達資金機制,。財政部將充分利用直達機制，將國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財政直達資金范圍，全部導(dǎo)入直達資金監(jiān)控系統(tǒng),，實施全流程跟蹤監(jiān)控,，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題。
二是開展常態(tài)化資金監(jiān)管,。財政部將充分發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢,，組織建立常態(tài)化監(jiān)管機制，專門制定監(jiān)管方案,，明確監(jiān)管任務(wù)要求,，確保資金按規(guī)定用途使用，嚴查擠占挪用國債資金等違法違規(guī)行為,，提高資金使用效益,。
三是壓實地方監(jiān)管責任。財政部將督促各地將國債資金使用情況作為財會監(jiān)督工作的重點,，推動形成上下聯(lián)動,、橫向協(xié)同、齊抓共管的工作格局,，壓實地方主體責任,，層層傳導(dǎo)壓力，盯緊盯牢國債資金使用,。
關(guān)于增發(fā)國債項目實施
此次增發(fā)國債對項目主要有哪些要求,？
一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮４舜螄鴤鶅?yōu)先支持“十四五”規(guī)劃,，國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,，以及地方重點規(guī)劃中明確的項目，確保項目建設(shè)符合實際需求,，避免超標準建設(shè),、重復(fù)建設(shè)等問題。
二是滿足投向領(lǐng)域要求,。項目主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合此次國債資金支持范圍,，精準聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切,、投資效果明顯的項目,，堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目、樓堂館所,、形象工程和政績工程等,，把國債資金用在刀刃上。
三是前期工作比較成熟,。對于在建項目,，要求各項手續(xù)完備,。對于新開工項目，要求前期研究論證比較充分,、具備扎實的前期工作基礎(chǔ),，能夠盡快開工建設(shè)，特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用,。對于部分前期工作較為復(fù)雜的重大項目,，原則上也不得晚于明年6月底開工建設(shè)。
特別需要強調(diào)的是,，此次國債主要安排災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項目,，更要高度重視前期工作質(zhì)量，在開工前對地質(zhì)條件,、生態(tài)風險,、工程難度、建設(shè)方案,、群眾需要等研究到位,，避免倉促上馬，導(dǎo)致建設(shè)實施中遇到重大困難問題,，造成資金無法使用,、嚴重影響工期，甚至影響經(jīng)濟社會效益等問題的出現(xiàn),。
四是資金需求與建設(shè)進度相匹配,。項目的國債資金需求要根據(jù)國債資金支持標準，結(jié)合項目建設(shè)進度合理提出,，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用,，保障項目順利推進。
在增發(fā)國債項目實施方面,，如何推動盡快形成實物工作量,？
國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)方面,，積極做好增發(fā)國債項目實施各項工作,。
一是抓緊建立工作機制。國家發(fā)展改革委,、財政部將抓緊與教育,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理,、審計,、氣象、林草,、地震,、消防救援等部門，建立增發(fā)國債項目實施工作機制,，加強部門配合和央地協(xié)作,，統(tǒng)籌做好國債項目各項工作，形成工作合力,。
二是組織做好項目篩選,。抓緊組織各地方，依托國家重大建設(shè)項目庫梳理報送一批符合投向領(lǐng)域,、前期工作成熟,、經(jīng)濟社會效益較好的項目。抓緊組織開展項目篩選審核,，盡快選定項目并下達項目清單和安排金額,。
三是加快推進項目實施。與自然資源,、生態(tài)環(huán)境等部門,，加快推進國債項目前期手續(xù)辦理，強化用地（用海）,、環(huán)評等要素保障,。會同各行業(yè)主管部門，指導(dǎo)地方加大項目推進力度,，確保新開工項目盡快開工建設(shè),，在建項目能在今明兩年形成較大實物工作量。
四是著力抓好監(jiān)督管理,。通過在線監(jiān)測,、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，加強對國債項目開工建設(shè),、資金使用等情況的監(jiān)督檢查,，推動項目順利建設(shè)實施，恢復(fù)和提升受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活條件,，進一步增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。對擠占挪用國債項目資金等問題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責,。
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