《橫琴規(guī)劃》發(fā)布 塑造琴澳一體化總體發(fā)展新格局
12月21日,，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《橫琴規(guī)劃》）正式公布,，規(guī)劃期至2035年。該規(guī)劃進一步細化了2024年,、2029年、2035年三個階段,，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）的發(fā)展目標,，提出到明年澳門回歸祖國25周年時，在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民約5000人,、居住的澳門居民約2萬人,；到2035年，在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民約8萬人,，居住的澳門居民約12萬人,，合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。
據(jù)了解,，這是繼2009年9月,，國務(wù)院批復(fù)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》以來，橫琴再度獲批實施總體規(guī)劃,。這個2.0版本的總規(guī),，提出了延續(xù)一衣帶水的歷史脈絡(luò)，構(gòu)建“十字軸帶,、三大片區(qū)”總體發(fā)展格局,，將從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”，塑造琴澳一體化總體發(fā)展新格局,。
目標三步走：細化指標聚集澳人澳企
《橫琴規(guī)劃》是圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這個初心,，從琴澳空間、產(chǎn)業(yè),、民生,、城市建設(shè)等全方位一體化發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃、整體規(guī)劃,，是對《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《橫琴方案》）的貫徹落實,，也是指導(dǎo)合作區(qū)當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。
“《橫琴規(guī)劃》的發(fā)布,，為橫琴未來的發(fā)展擘畫了藍圖,，指明了具體的努力方向,。”中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強表示,，按此藍圖努力,，通過創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展支撐澳門產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),，加快建設(shè)澳門居民生活就業(yè)的新家園,，著力構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，將有效實現(xiàn)橫琴的戰(zhàn)略使命,，配合推動澳門更好融入國家發(fā)展大局,，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠提供基礎(chǔ)支撐。
從內(nèi)容來看,，《橫琴規(guī)劃》的大篇幅章節(jié)是對《橫琴方案》的進一步細化,。在《橫琴規(guī)劃》的10個章節(jié)中，發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元新產(chǎn)業(yè),、共建便利澳門居民生活就業(yè)新家園,、構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系、完善粵澳共商共建共管共享新體制,，都是對《橫琴方案》的細化和落實,。
以發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元新產(chǎn)業(yè)為例，《橫琴方案》明確發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè),、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè),、文旅會展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等四新產(chǎn)業(yè),，而在《橫琴規(guī)劃》中,，就發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)而言，提出了聯(lián)動澳門打造科技創(chuàng)新平臺,、加快構(gòu)建特色微電子產(chǎn)業(yè)鏈,、加快培育數(shù)字經(jīng)濟等具體領(lǐng)域,，也為合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展厘清了路徑,。
在發(fā)展目標方面，規(guī)劃進一步明確了合作區(qū)2024年,、2029年,、2035年三個階段的發(fā)展目標，并列出15項具體指標,。在原定的宏觀目標下,，還具體細化至個別經(jīng)濟民生指標。例如,，提出到2029年澳門回歸祖國30周年時,，建設(shè)保障性住房7.8萬套,，勞動年齡人口平均受教育年限達12.5年，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)千人床位數(shù)6個等,。
“總體規(guī)劃是一個指導(dǎo)區(qū)域開發(fā)建設(shè)的文件,，有助于更加清晰地去落實此前制定的目標，以及更好地實現(xiàn)橫琴粵澳深度合作區(qū)的定位,?！敝猩酱髮W(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華表示，橫琴規(guī)劃主要是聚焦服務(wù)澳門,，聚集澳人澳企到合作區(qū)來發(fā)展,。在規(guī)劃期限的2035年，“一國兩制”優(yōu)越性全面彰顯,，合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn),。
空間謀劃：從“琴澳同源”到“琴澳一體化”
“此次規(guī)劃也有很多新增的亮點?！泵G華說,，例如對于城市空間的規(guī)劃，提出了延續(xù)一衣帶水的歷史脈絡(luò),，構(gòu)建“十字軸帶,、三大片區(qū)”總體發(fā)展格局，從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”,。
2009年,，國務(wù)院正式批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。彼時,，橫琴的功能布局為“三片,、十區(qū)”，包括商務(wù)服務(wù)片（口岸服務(wù)區(qū),、中心商務(wù)區(qū),、國際居住社區(qū)），休閑旅游片（休閑度假區(qū),、生態(tài)景觀區(qū)）,，科教研發(fā)片（教學(xué)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū),、文化創(chuàng)意區(qū),、科技研發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)）,。經(jīng)過多年發(fā)展,，橫琴從一個蕉林綠野、農(nóng)莊寥落的邊陲海島變成開發(fā)熱島,、開放前沿,。
如今,，橫琴升級為合作區(qū)后，新的總體發(fā)展格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆州S帶,、三大片區(qū)”,。具體而言，“十字軸帶”,，一是沿天沐河兩岸,，串聯(lián)琴澳創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)空間,、公共服務(wù)平臺,，向東連接澳門并經(jīng)港珠澳大橋?qū)酉愀郏蛭鹘?jīng)金海大橋聯(lián)動珠江西岸地區(qū),，打造協(xié)同發(fā)展的天沐河城市中心發(fā)展軸帶,；一是沿十字門水道，串聯(lián)橫琴口岸,、澳門大學(xué),、橫琴碼頭、金融島等多個環(huán)澳核心空間,，推進濱水地區(qū)一體化開發(fā)建設(shè)和保護修復(fù),，打造融合互動的琴澳一河兩岸合作軸帶。
而“三大片區(qū)”則是以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為區(qū)分的三個組團片區(qū),，包括琴澳活力核心區(qū),，重點打造數(shù)字經(jīng)濟、高端服務(wù),、國際商貿(mào),、現(xiàn)代金融等四大組團，打造宜居宜業(yè)的城市新中心,；創(chuàng)新智造產(chǎn)城區(qū),，重點打造科技研發(fā)、高端制造,、澳門品牌工業(yè)等三大組團,，建設(shè)成片成區(qū)、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新智造高地,；生態(tài)健康休閑區(qū),，重點打造文旅休閑組團和會議康養(yǎng)組團，打造國際休閑旅游島核心承載區(qū),。“通過這種產(chǎn)業(yè)類別的空間明確,，設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，形成產(chǎn)業(yè)集聚,。”王福強評價,。
值得關(guān)注的是,，《橫琴規(guī)劃》特別提到強化與珠海協(xié)同發(fā)展。其中,，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面,，將加強與珠海南灣洪保十片區(qū)、金灣片區(qū),、萬山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，推動聯(lián)動試驗、協(xié)同創(chuàng)新,、資源共享,。與珠海市建立健全聯(lián)合招商、收益共享機制,。推動合作區(qū)金融鏈與珠海創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，增強合作區(qū)金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,。
“《橫琴規(guī)劃》為后期發(fā)力方向提供了基本指引,。未來兩地要縱深合作，可以從五個方面發(fā)力,?！蓖醺娊ㄗh，一是在健全共商共建共管共享的新體制方面要有新突破,，二是要重點推動規(guī)則銜接機制對接,，三是要在制度軟環(huán)境共建方面發(fā)力，四是產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密耦合,，五是在城市管理方面進行合作,。