制定政策,，19項(xiàng)“不得”,！
國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2024年6月21日上午舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》有關(guān)情況,，并答記者問(wèn),。一起來(lái)看——
19項(xiàng)“不得”保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)
《條例》從四個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，應(yīng)該說(shuō)建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期,、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系,。
第一，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面,，要保障機(jī)會(huì)平等,。《條例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件,，也不能通過(guò)違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入,。比如,，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方可能會(huì)通過(guò)下發(fā)文件等方式直接指定某個(gè)企業(yè)提供商品和服務(wù),，這樣就排除了其他企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì),，屬于《條例》禁止的行為,。
第二，在商品要素的流動(dòng)方面,，要保障進(jìn)出自由,。《條例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng),，也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出,，或者商品要素的流出；不得排斥,、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的政府采購(gòu),、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不能對(duì)外地或者進(jìn)口的商品要素,、外地經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格收費(fèi),、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇,。比如,，我們發(fā)現(xiàn)有個(gè)別地方為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)本地企業(yè)遷出設(shè)置了一些障礙,，妨礙企業(yè)自主遷移,，這就違反了《條例》的規(guī)定。
第三,，在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面,，要保障競(jìng)爭(zhēng)公平。《條例》要求,，沒(méi)有法律,、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠,，實(shí)施選擇性,、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，也不得在要素獲取,、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠,，目的就是防止有的經(jīng)營(yíng)者憑借某些特殊政策來(lái)獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第四,，在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面,，要保障經(jīng)營(yíng)自主。《條例》要求,，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為,，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià),，要切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的背景
在反壟斷立法方面，制修訂了一批法律法規(guī)規(guī)章,，概括起來(lái)就是“1+2+7”,，“1”是指一部反壟斷法；“2”是指《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》這兩部行政法規(guī),；“7”是指《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》等7部部門規(guī)章,，積極回應(yīng)反壟斷領(lǐng)域社會(huì)各方關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
我國(guó)反壟斷法對(duì)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度只是作了原則性規(guī)定,，這次公布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象,、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制,、監(jiān)督保障等作了全面,、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定,，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白,，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)基本形成了具有中國(guó)特色、以反壟斷法為核心,、內(nèi)容比較完備,、制度比較健全的反壟斷法律體系。
《條例》主要包括五個(gè)方面內(nèi)容
一是規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍,。審查主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,。審查范圍是起草過(guò)程中的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本,。
二是規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé),。國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,?？h級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
三是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn),。《條例》從四個(gè)方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn),，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng),、沒(méi)有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容,。同時(shí)，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益等特定政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，也作出了例外制度安排,。
四是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制,。《條例》規(guī)定,，擬由部門出臺(tái)的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,；擬由人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議的政策措施,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位開(kāi)展審查。同時(shí),，《條例》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域,、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。
五是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障,。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施,，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報(bào),、督查,、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束,。
預(yù)防出臺(tái)排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施
關(guān)于《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》在整個(gè)反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預(yù)防政府部門出臺(tái)排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,，圍繞“預(yù)防”兩個(gè)字，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)防的效果,，《條例》作了一系列制度安排,。
一是堅(jiān)持應(yīng)納盡納、應(yīng)審盡審,。《條例》將涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有政策措施,，包括法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入到公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍,，這體現(xiàn)了政府部門在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序方面的一種自我約束,、自我監(jiān)督和帶頭自覺(jué)合規(guī)。
二是堅(jiān)持精準(zhǔn)定位,、源頭控制,。《條例》將公平競(jìng)爭(zhēng)審查定位在制定有關(guān)政策措施的起草環(huán)節(jié)，可以把政府提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法律,、地方性法規(guī)納入審查范圍,。同時(shí)規(guī)定,，除《條例》第十二條規(guī)定的例外情形，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不符合《條例》規(guī)定的,，一律不得出臺(tái),，增強(qiáng)了制度的剛性約束。
三是堅(jiān)持動(dòng)真格,、見(jiàn)真章,。《條例》有針對(duì)性設(shè)置了監(jiān)督處理措施和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作可監(jiān)督,、可檢查,、可問(wèn)責(zé)。監(jiān)督措施包括抽查,、投訴的處理,、督查等，處理措施包括了約談,、處分等,，尤其是特別規(guī)定，“國(guó)務(wù)院定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制建設(shè)情況,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開(kāi)展情況,、舉報(bào)處理情況等開(kāi)展督查”，促使各地更加重視公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,，有力提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的權(quán)威性和剛性約束,。
對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作了一次全面升級(jí)
第一，審查范圍更加全面,。之前公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍主要包括行政法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件,、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,。這次《條例》在前期基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充了審查的范圍，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時(shí)也要開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。因?yàn)榉闪⒎ǖ臋?quán)限是在全國(guó)人大及其常委會(huì),，地方性法規(guī)則在具有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，《條例》將起草階段的法律,、地方性法規(guī)也納入了公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍,，這樣就做到了審查范圍的全覆蓋。
第二,，審查機(jī)制更加健全,。《條例》明確了國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門等有關(guān)單位的職責(zé)作了規(guī)定，確立權(quán)責(zé)明晰的審查工作機(jī)制,。在之前由起草單位進(jìn)行自我審查的基礎(chǔ)上,，這次《條例》建立了重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查工作機(jī)制，并鼓勵(lì)有條件的地方探索跨區(qū)域,、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制,，為各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新預(yù)留了空間，保證制度的有效實(shí)施,。
第三,，審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化,。《條例》堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向,，進(jìn)一步優(yōu)化了妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素的自由流動(dòng),、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四類審查標(biāo)準(zhǔn),，使之更具針對(duì)性和指引性，并嚴(yán)格限定了例外情形的適用條件,。這樣就加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),。
第四，監(jiān)督保障更加有力,。《條例》專章規(guī)定了監(jiān)督保障措施,，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的監(jiān)督保障，不僅建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查制度,、舉報(bào)處理制度,、督查制度，還規(guī)定了約談等處置措施和違反《條例》規(guī)定的法律責(zé)任,，形成了全方位的監(jiān)督保障工作機(jī)制,，顯著提高了制度的權(quán)威性和約束力，確保制度能夠落地見(jiàn)效,。
如何防止起草單位在自我審查過(guò)程中走形式,？
第一，要通過(guò)嚴(yán)格的工作監(jiān)督來(lái)推動(dòng)落實(shí),。《條例》建立了包括抽查,、督查等在內(nèi)的較為系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，比如要求市場(chǎng)監(jiān)管部門建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制,，組織對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行抽查,，如果發(fā)現(xiàn)違反《條例》要求的政策措施要督促整改。還明確了國(guó)務(wù)院會(huì)定期對(duì)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)工作情況開(kāi)展督查,，督促地方嚴(yán)格落實(shí)《條例》的要求,。
第二，要通過(guò)有效的考核評(píng)價(jià)來(lái)推動(dòng)落實(shí)。《條例》要求縣級(jí)以上人民政府要把公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入到法治政府建設(shè),、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,，把激勵(lì)和約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的積極性,、主動(dòng)性,。
第三，要通過(guò)全面的社會(huì)監(jiān)督來(lái)推動(dòng)落實(shí),。《條例》明確對(duì)于有關(guān)政策措施,，任何單位和個(gè)人都可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)，并且要求市場(chǎng)監(jiān)管部門向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)電話,、信箱或者電子郵件地址,，市場(chǎng)監(jiān)管總局也將指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,。所以我們也希望在座的廣大新聞媒體幫助我們一起加強(qiáng)監(jiān)督,，及時(shí)向我們反映有關(guān)情況，促進(jìn)不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為得到及時(shí)糾治,。
最后,，通過(guò)嚴(yán)肅的追責(zé)問(wèn)責(zé)來(lái)推動(dòng)落實(shí)。《條例》建立了約談機(jī)制,，規(guī)定起草單位如果未按照《條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門督促仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,。同時(shí),，也明確了法律責(zé)任，對(duì)未依照《條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查造成嚴(yán)重不良影響的,，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。市場(chǎng)監(jiān)管部門也將認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，及時(shí)向有關(guān)部門提出處理建議,，加強(qiáng)行紀(jì)銜接,，推動(dòng)《條例》落實(shí)落地。
如何防止四種例外情形被“鉆空子”,？
第一,，要嚴(yán)格限定例外規(guī)定的適用情形。只有符合這四種情形的政策措施才能適用例外條款,。比如為了維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的,，為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的,，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源,、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的，這些情形的規(guī)定體現(xiàn)了必要性的原則,。不屬于這些情形的政策措施,，就不能適用例外的規(guī)定。
第二,，嚴(yán)格規(guī)定例外規(guī)定的適用條件,。從《條例》上可以看到，即使屬于上述情形的政策措施,，也不是自動(dòng)能夠適用例外規(guī)定的條款,，還需要再滿足兩個(gè)條件：一是沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，另一個(gè)是確定合理的實(shí)施期限或者終止條件,。起草單位如果要適用例外規(guī)定這個(gè)條款,，就需要對(duì)有關(guān)政策措施對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響、實(shí)施的條件進(jìn)行深入分析,，選擇最合理的方案,，并且要及時(shí)停止執(zhí)行,。這樣做的目的是為了將有關(guān)政策措施對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響降到最低,。
第三，嚴(yán)格適用例外規(guī)定政策措施的監(jiān)督檢查,。為了防止這個(gè)條款被濫用,，《條例》在普遍性的監(jiān)督保障措施的基礎(chǔ)上，還要求對(duì)適用例外規(guī)定條款的政策措施,，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中作出詳細(xì)的說(shuō)明,，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)政策措施的監(jiān)督。