“市場準(zhǔn)入10條”的6大看點
市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。黨的二十屆三中全會明確提出,，完善市場準(zhǔn)入制度,，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。21日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》對外發(fā)布。
這份文件2000多字,、10條意見,，被稱為“市場準(zhǔn)入10條”。這是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度出臺的政策文件,，釋放了推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,、進(jìn)一步激發(fā)市場活力的重要信號。
看點一：明確市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)目標(biāo)
意見提出,，構(gòu)建開放透明,、規(guī)范有序、平等競爭,、權(quán)責(zé)清晰,、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系。
“意見正式明確了市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求,?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說。
王琛偉介紹,，開放透明是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提和基礎(chǔ),，規(guī)范有序是管理要求，平等競爭是主要目的,，權(quán)責(zé)清晰,、監(jiān)管有力是重要保障，這五個方面共同構(gòu)建起市場準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系,。
看點二：市場準(zhǔn)入體制機制更加健全
意見第一條就提出“完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”,，要求各類依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施,，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可,、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件,、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖說,，這意味著,，要通過完善制度確保“一單盡列”“不得單外有單”,，充分維護(hù)了該項制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。
值得關(guān)注的是，意見強調(diào),，對未實施市場禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項,，不得以備案名義變相設(shè)立許可。
在市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序上,，意見明確,，可能造成經(jīng)濟(jì)運行突發(fā)重大風(fēng)險的，經(jīng)報黨中央,、國務(wù)院同意后，可采取臨時性市場準(zhǔn)入管理措施,。
專家指出,，這意味著未經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，行業(yè)主管部門無權(quán)作出臨時性市場禁入決定,，這有助于防范行政權(quán)力濫用，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期,。
看點三：加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動
意見明確,，加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機會的前提下,，堅持國民待遇原則,。對外資放開準(zhǔn)入限制的，對內(nèi)資同步放開,；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下,，對內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對外資同步適用,。
郭麗巖說,，不能是對外資已放開限制的領(lǐng)域，對內(nèi)資進(jìn)入反而仍有門檻,；同理,，對內(nèi)資依法實施準(zhǔn)入管理的,，外資同樣要遵守。這是以問題為導(dǎo)向,，回應(yīng)社會訴求和企業(yè)呼聲的舉措,，強調(diào)對內(nèi)外資平等準(zhǔn)入舉措務(wù)必落實到位。
看點四：優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境
促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,，是意見的一大亮點,。
意見提出，聚焦深海,、航天,、航空、生命健康,、新型能源,、人工智能、自主可信計算,、信息安全,、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、場景開放、市場推動,、產(chǎn)業(yè)聚集,、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案,，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,，提高準(zhǔn)入效率。用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺,，暢通產(chǎn)業(yè)體系,、創(chuàng)新資源、資本要素,、應(yīng)用場景,、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。
王琛偉說,，伴隨新技術(shù)快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域凸顯出準(zhǔn)入規(guī)則不明確,、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等諸多問題,，迫切需要持續(xù)完善相關(guān)準(zhǔn)入政策，及時更新市場準(zhǔn)入規(guī)則,。進(jìn)一步放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,，有利于讓更多社會力量進(jìn)入過去被視為“高門檻”的行業(yè),，引導(dǎo)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。
看點五：有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制
意見提出,，對不涉及國家安全,、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制,。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育,、衛(wèi)生、體育等行業(yè),，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制,，優(yōu)化養(yǎng)老、托育,、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。
“服務(wù)業(yè)是市場潛能最大的領(lǐng)域，社會資本尤其是民間資本和外資有較強準(zhǔn)入意愿,?！惫悗r說，進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各類限制,，破除顯性或隱性的市場壁壘,，適時放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，有利于營造“敢投,、能投,、投得好”的市場準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級,。
看點六：全面開展市場準(zhǔn)入效能評估
意見提出，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估,，優(yōu)化指標(biāo)體系,，注重發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，確保評估過程公開透明,，評估結(jié)果客觀合理,，鼓勵地方結(jié)合實際加強評估結(jié)果應(yīng)用。
國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部副主任張立峰說,，開展市場準(zhǔn)入效能評估,，就是要評估各級行政主體有沒有按照市場準(zhǔn)入要求辦事，建立的服務(wù)渠道是否暢通完備,，對應(yīng)的審批途徑是否便捷,，實施的監(jiān)管手段是否精準(zhǔn)及時，制度的宣傳保障力度是否到位,。通過常態(tài)化,、動態(tài)化的評價機制,，達(dá)到“以評促改”的目的，切實推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度有序全面落地,，從而營造公平,、透明、有序的市場準(zhǔn)入環(huán)境,。
- 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見 2024-08-22