中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見
中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳
關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見
（2024年11月26日）
為深化城市安全韌性提升行動，推進數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造承受適應能力強,、恢復速度快的韌性城市,，增強城市風險防控和治理能力，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，全面落實習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,，堅持問題導向、系統(tǒng)觀念,，堅持政府引導,、社會參與，堅持實事求是,、因地制宜,，堅持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，推動新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合,，以信息平臺建設(shè)為牽引,，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應用場景為依托,，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性,、管理韌性,、空間韌性，推動城市安全發(fā)展,。
主要目標是：到2027年,，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展，對韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強,，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法,。到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效,，推動建成一批高水平韌性城市,，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全,、更有序,、更智慧,、更高效,。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬嵤┲悄芑姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,。深入開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施信息動態(tài)更新機制,，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況,。編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動計劃，因地制宜對城鎮(zhèn)供水,、排水,、供電、燃氣,、熱力,、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化改造升級和智能化管理,。加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備智能化改造,。加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程建設(shè)，新建市政基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)設(shè)備應與主體設(shè)備同步設(shè)計、同步施工,、同步驗收,、同步投入使用，老舊設(shè)施的智能化改造應區(qū)分重點,、統(tǒng)籌推進,，逐步實現(xiàn)對市政基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況的實時監(jiān)測、模擬仿真,、情景構(gòu)建,、快速評估和大數(shù)據(jù)分析，提高安全隱患及時預警和事故應急處置能力,，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運行,。建立涵蓋管線類別齊全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確,、數(shù)據(jù)共享安全,、數(shù)據(jù)價值發(fā)揮充分的地下管網(wǎng)“一張圖”體系，打造地下管網(wǎng)規(guī)劃,、建設(shè),、運維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺,，實現(xiàn)地下管網(wǎng)建設(shè)運行可視化三維立體智慧管控,。強化燃氣泄漏智能化監(jiān)控，嚴格落實管道安全監(jiān)管巡查責任,，切實提高燃氣,、供熱安全管理水平。落實居民加壓調(diào)蓄設(shè)施防淹和安全防護措施,，加強水質(zhì)監(jiān)測,，保障供水水質(zhì)安全。加強對城市橋梁,、隧道等設(shè)施的安全運行監(jiān)測,。統(tǒng)籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇,，健全城區(qū)排澇通道,、泵站、閘門,、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海,、水庫等應急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，推動地下設(shè)施,、城市軌道交通及其連接通道等重點設(shè)施排水防澇能力提升,，強化地下車庫等防淹,、防盜、防斷電功能,。
（二）推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展,。以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用和改善城市出行為切入點，建設(shè)城市道路,、建筑,、公共設(shè)施融合感知體系。深入推進“第五代移動通信（5G）+車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展,，逐步穩(wěn)妥推廣應用輔助駕駛,、自動駕駛，加快布設(shè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知系統(tǒng),，提升車路協(xié)同水平,。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車多場景應用，滿足智能交通需求,。加強城市物流配送設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、改造,，建設(shè)集約,、高效、智慧的綠色配送體系,。加快完善應急物流體系,，規(guī)劃布局城市應急物資中轉(zhuǎn)設(shè)施，提升應急狀況下城市物資快速保障能力,。加快停車設(shè)施智能化改造和建設(shè),。聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能道路,、城市建筑等多類城市數(shù)據(jù),，為智能交通,、智能停車,、城市管理等提供支撐。
（三）發(fā)展智慧住區(qū),。支持有條件的住區(qū)結(jié)合完整社區(qū)建設(shè),，實施公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化改造與管理,，提高智慧化安全防范、監(jiān)測預警和應急處置能力,。支持智能信包箱（快件箱）等自助服務(wù)終端在住區(qū)布局,。鼓勵對出入住區(qū)人員,、車輛等進行智能服務(wù)和秩序維護。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務(wù)模式,，引導支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務(wù),。實施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，提高居民服務(wù)便利性,、可及性,。發(fā)展智慧商圈。建立健全數(shù)字賦能,、多方參與的住區(qū)安全治理體系,，強化對小區(qū)電動自行車集中充電設(shè)施、住區(qū)消防車通道,、安全疏散體系等隱患防治,，提升城市住區(qū)韌性。
（四）提升房屋建筑管理智慧化水平,。建立房屋使用全生命周期安全管理制度,。依托第一次全國自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)和底圖，全面動態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數(shù),，重點排查老舊住宅電梯,、老舊房屋設(shè)施抗震性能、建筑消防設(shè)施,、消防登高作業(yè)面和疏散通道等安全隱患,，形成房屋建筑安全隱患數(shù)字檔案。建立房屋建筑信息動態(tài)更新機制,，強化數(shù)據(jù)共享,，在城市建設(shè)、城市更新過程中同步更新房屋建筑的基礎(chǔ)信息與安全隱患信息,，逐步建立健全覆蓋全面,、功能完備、信息準確的城市房屋建筑綜合管理平臺,。健全房屋建筑安全隱患消除機制,，提高房屋建筑的抗震、防雷,、防火性能,，堅決遏制房屋安全事故發(fā)生。
（五）開展數(shù)字家庭建設(shè),。以住宅為載體,，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù),、移動通信,、人工智能等實現(xiàn)系統(tǒng)平臺、家居產(chǎn)品互聯(lián)互通,，加快構(gòu)建跨終端共享的統(tǒng)一操作系統(tǒng)生態(tài),，提升智能家居設(shè)備的適用性、安全性,，滿足居民用電用火用氣用水安全,、環(huán)境與健康監(jiān)測等需求。加強智能信息綜合布線,，加大住宅信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)投入力度,，提升電力和信息網(wǎng)絡(luò)連接能力，滿足數(shù)字家庭系統(tǒng)需求,。對新建全裝修住宅,，明確戶內(nèi)設(shè)置基本智能產(chǎn)品要求，鼓勵預留居家異常行為監(jiān)控,、緊急呼叫,、健康管理等智能產(chǎn)品的設(shè)置條件。新建住宅依照相關(guān)標準同步配建光纖到戶和移動通信基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵既有住宅參照新建住宅設(shè)置智能產(chǎn)品,，對傳統(tǒng)家居產(chǎn)品進行電動化、數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化改造,。在數(shù)字家庭建設(shè)中，要充分尊重居民個人意愿,，加強數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護,。
（六）推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群,，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系,，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化,、綠色化轉(zhuǎn)型升級,。深化應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，提升建筑設(shè)計,、施工,、運營維護協(xié)同水平。大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計,、智能生產(chǎn)和智能施工，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計基礎(chǔ)平臺和集成系統(tǒng),。推動部品部件智能化生產(chǎn)與升級改造,。推動自動化施工機械,、建筑機器人、三維（3D）打印等相關(guān)設(shè)備集成與創(chuàng)新應用,。推進智慧工地建設(shè),，強化信息技術(shù)與建筑施工管理深度融合，進一步提升安全監(jiān)管效能,。
（七）完善城市信息模型（CIM）平臺,。加強國土空間規(guī)劃、城市建設(shè),、測繪遙感,、城市運行管理等各有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域信息開放共享,，匯聚基礎(chǔ)地理,、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)據(jù)和各類城市運行管理數(shù)據(jù),，搭建城市三維空間數(shù)據(jù)模型,，提高城市規(guī)劃、建設(shè),、治理信息化水平,。因地制宜推進城市信息模型平臺應用，強化與其他基礎(chǔ)時空平臺的功能整合,、協(xié)同發(fā)展,，在政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生,、防災減災救災,、城市體檢等領(lǐng)域豐富應用場景，開展城市綜合風險評估,，統(tǒng)籌利用地上地下空間,，合理劃定防災避難空間，為科學確定不同風險區(qū)的發(fā)展策略和風險防控要求提供支撐,，提高城市空間韌性,。
（八）搭建完善城市運行管理服務(wù)平臺。加強對城市運行管理服務(wù)狀況的實時監(jiān)測,、動態(tài)分析,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價,，推進城市運行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”,。加快構(gòu)建國家、省,、城市三級平臺體系,，加強與城市智能中樞等現(xiàn)有平臺系統(tǒng)的有效銜接,，實現(xiàn)信息共享、分級監(jiān)管,、協(xié)同聯(lián)動,。完善城市運行管理工作機制，加強城市運行管理服務(wù)平臺與應急管理,、工業(yè)和信息化,、公安、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸、水利,、商務(wù),、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管,、氣象,、數(shù)據(jù)管理、消防救援,、地震等部門城市運行數(shù)據(jù)的共享,，增強城市運行安全風險監(jiān)測預警能力。開展城市運行管理服務(wù)常態(tài)化綜合評價,，實現(xiàn)評價結(jié)果部門間共享,。
（九）強化科技引領(lǐng)和人才培養(yǎng)。組織開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)理論,、關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究,，加快突破城市級海量數(shù)據(jù)處理及存儲、多源傳感信息融合感知,、建筑信息模型三維圖形引擎,、建筑機器人應用等一批關(guān)鍵技術(shù)。建立完善信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、智能道路基礎(chǔ)設(shè)施,、智能建造等技術(shù)體系，構(gòu)建新型城市基礎(chǔ)設(shè)施標準體系,。依托高等學校,、科研機構(gòu)、骨干企業(yè)以及重大科研項目等,，加大人才培養(yǎng)力度,，注重培養(yǎng)具有新一代信息技術(shù)、工程建設(shè)、城市管理,、城市安全等多學科知識的復合型創(chuàng)新人才,。
（十）創(chuàng)新體制機制,。創(chuàng)新管理手段,、模式和理念，探索建立新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運作機制和商業(yè)模式,。創(chuàng)新完善投融資機制,，拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為引導,、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系,。通過地方政府專項債券支持符合條件的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵通過以獎代補等方式強化政策引導,。按照風險可控,、商業(yè)自主的原則，優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品,，鼓勵金融機構(gòu)以市場化方式增加中長期信貸投放,，支持符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素供給方式,，細化城市地下管線等數(shù)據(jù)共享規(guī)定,，探索建立支撐新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)共享、交換,、協(xié)作和開放模式,。加強數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門,、跨層級共享利用,，夯實城市建設(shè)運營治理數(shù)字化底座，充分依托底座開發(fā)業(yè)務(wù)應用,，防止形成數(shù)據(jù)壁壘,，避免開展重復建設(shè)。鼓勵先行先試,，積極探索創(chuàng)新,，及時形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
（十一）保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全,。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策標準,，強化信息基礎(chǔ)設(shè)施、傳感設(shè)備和智慧應用安全管控,，推進安全可控技術(shù)和產(chǎn)品應用,，加強對重要數(shù)據(jù)資源的安全保障。強化網(wǎng)絡(luò)樞紐、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施抗毀韌性,，建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全應急體系,，加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、通報預警和信息共享,，全面提高新型城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風險抵御能力,。
三、加強組織領(lǐng)導
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下,，各地區(qū)各部門要把黨的領(lǐng)導貫徹到推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、打造韌性城市工作各方面全過程，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實,，力戒形式主義,。各有關(guān)部門要主動擔當作為，加強改革創(chuàng)新,，建立健全協(xié)同機制,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭加強指導和總結(jié)評估，及時協(xié)調(diào)解決突出問題,。重大事項及時按程序向黨中央,、國務(wù)院請示報告。