加快放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)
新華社30日受權(quán)發(fā)布的中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出,，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，不斷健全歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實保障,。
近年來,，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進,，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來越普遍,。
意見對此指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán),、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),，實行所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行,，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善,。
意見要求,，完善“三權(quán)分置”辦法，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,，始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位,，嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán),，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用,。通過實踐探索和理論創(chuàng)新,，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系，為實施“三權(quán)分置”提供有力支撐,。
意見指出,，要扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確認“三權(quán)”權(quán)利主體,，明確權(quán)利歸屬,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制,，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系,，加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作,。
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