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　　國務(wù)院《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導意見》30日公布，明確將依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄,。

　　意見提出,，建立健全各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機制。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中,，因違法違規(guī),、失信違約被司法判決、行政處罰,、紀律處分,、問責處理等信息納入政務(wù)失信記錄。

　　意見提出,，要健全守信激勵與失信懲戒機制,。各級人民政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度,，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改,，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評,，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任,。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施,。

　　針對“新官不理舊賬”等問題,，意見強調(diào)，規(guī)范地方人民政府招商引資行為,，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同,、協(xié)議，不得以政府換屆,、相關(guān)責任人更替等理由毀約,。意見明確要求加強政府采購,、政府和社會資本合作、招標投標,、招商引資,、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè),。

　　主動挽回政務(wù)失信損失可從輕或免于實施懲戒

　　在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中,，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件目前超過1100件。懶政怠政,、失職瀆職,、以權(quán)謀私……公務(wù)員行政過程中的一些不良行為雖廣為社會詬病，卻因失信成本低,、懲戒力度不夠而屢屢發(fā)生,。

　　官員“失信”將不再是私事。意見明確,，將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中,，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決,、行政處罰,、紀律處分、問責處理等信息納入政務(wù)失信記錄,。依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄,。

　　意見提出，要健全守信激勵與失信懲戒機制,。同時健全信用權(quán)益保護和信用修復機制,，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的,，可從輕或免于實施失信懲戒措施,。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院研究人員李清彬說，政務(wù)失信記錄是加強政務(wù)誠信建設(shè)的第一步,，也是守信激勵與失信懲戒的重要依據(jù),。建立健全各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機制，將為建立良好政務(wù)誠信體系奠定基礎(chǔ),。

　　政府改變承諾約定依法補償企業(yè)損失一些“官員失信”案例,，主要由于地方政府換屆或主要領(lǐng)導人換了，之前的承諾不兌現(xiàn),，有的甚至直接違約，不僅對相關(guān)企業(yè)和投資人造成財產(chǎn)損失,，對于新型政商關(guān)系的建立也是一種破壞,。

　　意見明確,，規(guī)范地方人民政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同,、協(xié)議,，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約,。因國家利益,、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行,，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償,。

　　“‘新官不理舊賬’等政務(wù)失信行為已成為市場經(jīng)濟的‘絆腳石’，讓一些地方失去很多發(fā)展機會,?！奔执髮W教授李北偉說，明確這些領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè),，將為企業(yè)營造法治規(guī)范的市場運營環(huán)境,。

　　意見明確要求加強政府采購、政府和社會資本合作,、招標投標,、招商引資、地方政府債務(wù),、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè),。

　　李清彬說，這六個重點領(lǐng)域是政府行政和監(jiān)管的重點范圍,，也是最容易產(chǎn)生失信行為的領(lǐng)域,，危害較大，社會詬病較多,。對于這些政府失信領(lǐng)域,，在依據(jù)法律法規(guī)懲戒的同時，引入誠信建設(shè),，具有更強的約束作用,。

　　政府重大決策必經(jīng)程序“亮相”

　　在重大決策制定的過程中，一些權(quán)力部門存在亂決策,、瞎指揮的行為,，缺乏深入調(diào)研評估，不征求民眾意見,；有的朝令夕改,，“一拍腦袋”就變了主意。

　　對此,，意見指出,，健全依法決策機制,，將公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查、合規(guī)性審核,、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序,。同時明確依法行政、政務(wù)公開,、勤政高效,、守信踐諾和失信懲戒五個基本原則。

　　“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，政府管理越來越復雜和專業(yè)化,，讓專業(yè)人士和相關(guān)利益方參與，并加強風險評估等,，對加強現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè),，轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義?！笔锥紟煼洞髮W教授石新中說,。

　　構(gòu)建全方位政務(wù)誠信監(jiān)督體系

　　缺乏有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，加強政務(wù)誠信建設(shè)將無從談起,。

　　意見要求,，要探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。建立政務(wù)誠信專項督導機制,，實施政務(wù)誠信考核評價,。建立橫向監(jiān)督機制，各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,。建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制，實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警,。

　　“這將建立以信用為核心,、全方位的監(jiān)督體系?！崩钋灞蛘f,，在信用記錄的建立過程中，信用信息來源必須是多方位的,，才能建立科學客觀的評價體系,。

　　石新中說，社會監(jiān)督和第三方評估機制的引入，對于我國由傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變是具有創(chuàng)新性的關(guān)鍵機制設(shè)計,，不僅反映了政府的自信,，也有利于提高政府誠信評價的公正性和公信力,，構(gòu)建更為科學化,、體系化和全面化的政務(wù)誠信評價機制。

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　　首個個人誠信建設(shè)文件出臺

　　食安等重點領(lǐng)域建個人誠信記錄

　　我國首個個人誠信體系建設(shè)文件《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導意見》30日出臺,，提出將以重點領(lǐng)域,、重點人群為突破口，推動建立個人誠信記錄,。

　　個人誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一,。“指導意見”由國務(wù)院辦公廳發(fā)布,，旨在褒揚誠信,，懲戒失信，提高全社會信用水平,，營造優(yōu)良信用環(huán)境,。

　　意見明確提出，要建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄,，包括食品藥品,、安全生產(chǎn)、消防安全,、交通安全,、環(huán)境保護、生物安全,、產(chǎn)品質(zhì)量,、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生,、勞動保障,、工程建設(shè)、金融服務(wù),、知識產(chǎn)權(quán),、司法訴訟、電子商務(wù),、志愿服務(wù)等領(lǐng)域,。

　　此外，還將選擇一批重點職業(yè)人群,，加快建立和完善個人信用記錄形成機制,，涉及公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師,、教師,、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師,、評估師,、稅務(wù)師、注冊消防工程師,、會計審計人員,、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員,、金融從業(yè)人員,、導游等。及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息,，確保信息真實準確,，實現(xiàn)及時動態(tài)更新。

　　專家指出,，這些領(lǐng)域?qū)儆谝坏┌l(fā)生誠信問題會造成較大社會影響的領(lǐng)域,，而重點人群屬于教育程度較高、崗位特殊,，并且有一定示范效應的人群,。以這些領(lǐng)域和人群為突破口能更好地推進個人誠信體系建設(shè)。

　　根據(jù)意見,，還將加強個人誠信教育,，將考試舞弊、學術(shù)造假等信息納入個人信用檔案,；推動完善個人實名登記制度,；完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制,；規(guī)范推進個人誠信信息共享使用,；完善個人守信激勵和失信懲戒機制等。