國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2019年政務(wù)公開工作要點》 市場主體辦事服務(wù)事項有望一站式公開
國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2019年政務(wù)公開工作要點》（以下簡稱《工作要點》）,，明確提出以公開穩(wěn)預(yù)期、強監(jiān)督,、促落實,、優(yōu)服務(wù)的總目標(biāo)，從加強政策解讀回應(yīng)關(guān)切,、推進(jìn)決策和執(zhí)行公開,、深化重點領(lǐng)域信息公開、加強公開平臺建設(shè),、完善公開制度規(guī)范等方面細(xì)化要求,，重點推進(jìn)。
這是國辦連續(xù)第八年發(fā)布《工作要點》,。近年來,，我國政務(wù)公開制度化取得重要進(jìn)展，重點領(lǐng)域政務(wù)公開持續(xù)深化,，解讀回應(yīng)工作更加精準(zhǔn)主動,。今年的《工作要點》篇幅“輕減”了，內(nèi)容豐富了,，劍指政務(wù)公開的痛點堵點,，多項要求均屬首次提出。
解讀回應(yīng)突出主動二字,，使常態(tài)化工作出新
近年來,，各級政府在做好權(quán)威解讀方面有了明顯改進(jìn)。據(jù)中國社科院法學(xué)研究所國家法治指數(shù)研究中心統(tǒng)計,，去年有42個國務(wù)院部門,、31個省級政府、49個較大市的市政府,、91個縣級政府在門戶網(wǎng)站設(shè)置了政策解讀專門欄目,，且內(nèi)容完整規(guī)范,。
《工作要點》繼續(xù)把加強政策解讀相關(guān)要求列在開篇，并提出多項硬性新要求,。
例如,，國務(wù)院各部門對國務(wù)院常務(wù)會議的公開議題，原則上要通過政策例行吹風(fēng)會進(jìn)行解讀,，對人民群眾,、市場主體和媒體關(guān)注度高的內(nèi)容要跟進(jìn)解讀，這有助于提高吹風(fēng)會層次,、保證吹風(fēng)會頻次,。
再如，在重要政策出臺,、重點工作推進(jìn),、重大事件發(fā)生時，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要履行好信息發(fā)布,、權(quán)威定調(diào),、自覺把關(guān)等職責(zé)，帶頭解讀政策,，及時發(fā)聲有利于釋放內(nèi)涵透明,、信號清晰的政策信息，穩(wěn)定社會預(yù)期,。
此外,，在回應(yīng)社會關(guān)切這一薄弱環(huán)節(jié)，《工作要點》更加細(xì)化,，首次提出對政府出臺的重要政策改革措施和涉及群眾切身利益、容易引起社會關(guān)注的政策文件,，牽頭起草部門要認(rèn)真做好輿情風(fēng)險評估研判,，制定應(yīng)對處置預(yù)案。
另外,，吸取地方部門政務(wù)公開的經(jīng)驗智慧,，將運用政策簡明問答、網(wǎng)絡(luò)問政,、政策進(jìn)社區(qū)等方式及圖片圖表,、音頻視頻、卡通動漫等形式進(jìn)行多元解讀的做法,，列入要點全國推廣,。例如，上海市政府網(wǎng)站發(fā)布圖解上海市第七輪環(huán)保三年行動計劃,，創(chuàng)新性使用Flash動圖形式,。
重點領(lǐng)域倡導(dǎo)集成公開,，讓監(jiān)管者受到監(jiān)管
推動重大決策預(yù)公開是在制定環(huán)節(jié)有序引入公眾參與的重要方面。據(jù)中國社科院法學(xué)研究所國家法治指數(shù)研究中心統(tǒng)計,，2018年有9個較大市的市政府,、16個縣區(qū)級政府網(wǎng)站公開年度重大決策事項目錄，有所進(jìn)步,。對此,，《工作要點》進(jìn)一步提出建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，主動向有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等問計求策,。
將市場主體和群眾關(guān)切事項列入要點的同時,，強調(diào)機(jī)制建設(shè)在《工作要點》中多有體現(xiàn)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度,，利用統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺集中依法公開,；探索建立群眾意見反饋互動機(jī)制和執(zhí)法信息公示平臺管理維護(hù)機(jī)制，改善行政領(lǐng)域多頭執(zhí)法問題……種種舉措有利于釋放更多社會監(jiān)督力量,。
此外,，《工作要點》聚焦政策落實，重點領(lǐng)域公開力度將更大,。今年已是連續(xù)第三年對加強三大攻堅戰(zhàn)信息公開作出部署,。圍繞著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題、解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題,、持續(xù)開展大氣污染治理攻堅等方面,，提出明確要求。
公開政務(wù)服務(wù)信息是落實“放管服”改革的基礎(chǔ)性工作,，《工作要點》明確推行市場主體和個人“全生命周期”的辦事服務(wù)事項集成式,、一站式公開，并要求加快建立健全以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，將檢查處置結(jié)果通過指定平臺公開,，將公開融入監(jiān)管，使監(jiān)管者受到約束,。
進(jìn)一步推進(jìn)征地信息主動公開,，加快歷史征地信息補錄進(jìn)度，優(yōu)化全國征地信息共享平臺功能,，增強查詢精準(zhǔn)性,；加快項目文本和績效目標(biāo)公開進(jìn)度，推進(jìn)全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺建設(shè)……《工作要點》提出差別化做好各民生領(lǐng)域信息公開工作,。
繼續(xù)完善公開制度規(guī)范,，基層經(jīng)驗輻射全國
總體上,，《工作要點》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向,，繼續(xù)要求全面落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)政務(wù)公開的決策部署,，將要求今年完成的任務(wù)列入,。
政策的關(guān)鍵在于落實，《工作要點》要求抓好政府信息公開條例貫徹落實,。提出加強對政府工作人員培訓(xùn),，切實增強其公開意識和能力；提升公開數(shù)量和質(zhì)量,，進(jìn)一步做好依申請公開工作,。并要求國務(wù)院相關(guān)部門建立健全本行業(yè)本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開制度。
政務(wù)公開試點工作收尾,，政府重點信息公開標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制待建,。2017年，國辦印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案》,，選取15個省份的100個縣（市,、區(qū)）作為“試驗田”，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃,、財政預(yù)決算,、安全生產(chǎn)等關(guān)切民生的重點領(lǐng)域開展試點?！豆ぷ饕c》要求吸取試點經(jīng)驗,，抓緊制定相關(guān)重點領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，以及基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的指導(dǎo)文件,，構(gòu)建政府重點信息公開標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制,。
據(jù)了解，《工作要點》形成初稿后經(jīng)歷多輪“打磨”,。國務(wù)院辦公廳召集部分省級政府和國務(wù)院部門同志對初稿進(jìn)行會商修改,，并根據(jù)中央有關(guān)會議審議政府信息公開條例（修訂草案）時所提要求進(jìn)行補充完善,，形成的征求意見稿印送各地區(qū)各部門,，保證要點的針對性和可操作性。
各地區(qū),、各部門接到通知后,，將結(jié)合各自特色和具體情況配套制定更細(xì)化的要求和舉措。根據(jù)《工作要點》,，貫徹落實本要點的主要情況要納入政府信息公開年報,，接受社會監(jiān)督,；縣級以上地方政府要嚴(yán)格落實把政務(wù)公開納入政府績效考核體系且分值權(quán)重不低于4%的要求。