粵頒布《指導(dǎo)意見》加快推動“三舊”改造 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體用地成本進(jìn)一步降低
近日,，我省頒布《關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），全面推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化“三舊”改造市場化運作機(jī)制,，加快推動“三舊”改造取得突破性進(jìn)展。
《指導(dǎo)意見》聚焦“三舊”改造入庫門檻高,、規(guī)劃調(diào)整難,、稅費負(fù)擔(dān)重、土地征拆難規(guī)劃調(diào)整難,、審批門檻高,、稅費負(fù)擔(dān)重、土地征拆難等重點難點堵點問題,，提出包括創(chuàng)新規(guī)劃管理制度,、支持整體連片改造、強(qiáng)化倒逼促改措施等在內(nèi)的19條針對性的改革措施,?！吨笇?dǎo)意見》自9月30日起施行，有效期5年,。
加大對教育,、醫(yī)療等公益性項目支持力度
據(jù)了解，我省在全國率先開展“三舊”改造工作,，在盤活存量土地資源,、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，為國家建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)制度提供了“廣東經(jīng)驗”,。加快推動“三舊”改造,，有利于我省全面推動土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，也將助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群,。
《指導(dǎo)意見》提出，要創(chuàng)新規(guī)劃管理制度,，與現(xiàn)行規(guī)劃制度充分銜接,，允許編制“三舊”改造單元規(guī)劃作為項目實施依據(jù)，推動解決修改控制性詳細(xì)規(guī)劃程序復(fù)雜,、耗時長的問題,；同時優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制，適當(dāng)放寬規(guī)劃修改門檻,，推動解決部分用地因不符合規(guī)劃而無法實施改造的問題,。
在創(chuàng)新審查報批機(jī)制方面，優(yōu)化標(biāo)圖建庫審查要求，適當(dāng)降低改造地塊入庫要求,，加大對教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、體育等公益性項目的支持力度,，擴(kuò)大“三舊”改造政策受惠面。
與此同時,，簡化“三舊”用地報批手續(xù),，優(yōu)化微改造項目涉及規(guī)劃、用地,、建設(shè),、消防、商事登記等行政審批手續(xù)辦理流程,，提高審批效率。
此外,，推行區(qū)域評估制度,，單個改造項目辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能,、環(huán)境影響,、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性等相關(guān)評估所需時間將進(jìn)一步縮減,。
減輕改造項目稅收負(fù)擔(dān)
此次頒布的《指導(dǎo)意見》在整體連片改造,、降低用地成本、優(yōu)化利益分配等關(guān)鍵問題上推出了系列支持舉措,。
在支持整體連片改造方面,，《指導(dǎo)意見》明確支持舊城鎮(zhèn)、舊村莊整體改造,、集體和國有建設(shè)用地混合改造和土地置換后連片改造,。針對舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項目拆遷成本高,、利益難平衡的問題,，允許通過政府補(bǔ)助、異地安置,、容積率異地補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行區(qū)域平衡,。允許通過搭配改造、混合改造,、置換改造等多種方式,，實現(xiàn)地塊規(guī)則化和地塊合并，促進(jìn)改造成本與收益平衡。
在支持降低用地成本方面,，《指導(dǎo)意見》提出要采取多種地價計收方式,。“三舊”改造供地可以單宗或區(qū)片土地市場評估價為基礎(chǔ),，綜合考慮改造主體承擔(dān)的拆遷安置費用,、移交給政府的公益性用地及物業(yè)等因素確定政府應(yīng)收地價款。
值得關(guān)注的是,，《指導(dǎo)意見》還提出,，我省將進(jìn)一步利用“三舊”用地建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按科教用地或工業(yè)用地用途供地,，并實行差別化地價,，降低其用地成本，支持科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
在支持優(yōu)化利益分配方面,，一方面，我省將實行土地增值稅補(bǔ)助政策,，自本年度起,，各地級以上市“三舊”改造項目所產(chǎn)生的土地增值稅收入（全口徑）較上一年度增長超過8%的部分，由省按30%的比例核定補(bǔ)助該市,。另一方面,，加大對“工改工”及公益性項目獎補(bǔ)力度，對村級工業(yè)園改造,、“工改工”項目和增加綠地,、體育公園、歷史文物保護(hù)等公益性改造項目實施獎補(bǔ),。
此外,，改造項目稅收負(fù)擔(dān)也將進(jìn)一步降低。同一項目原多個權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)拆遷改造工作的,，屬于政府征收（收回）房產(chǎn),、土地并出讓的行為，可按相關(guān)稅收政策辦理,。