《廣東省國有金融資本出資人職責暫行辦法》出臺 建立金融資本與實業(yè)資本的防火墻
日前，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省國有金融資本出資人職責暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）,。作為完善我省國有金融資本管理體制的重要舉措,，《暫行辦法》立足廣東實際，從強化集中統(tǒng)一,、界定委托范疇,、明確管理重心、細化工作要求四個方面，提出了我省國有金融資本管理要求,。
《暫行辦法》厘清國有金融資本出資人職責邊界,，是規(guī)范有關部門、機構履職盡責的重要制度依據(jù),。
強化國有金融資本集中統(tǒng)一管理
《暫行辦法》明確各地政府可根據(jù)實際建立“出資人—控股公司—金融機構”管理模式,，由金融控股公司作為產(chǎn)權主體集中控股、參股和管理本級金融機構,，以及對非金融國有企業(yè)與主業(yè)不相關的金融資產(chǎn)和金融業(yè)務集中運營管理,。強化國有金融資本集中統(tǒng)一管理，有助于建立金融資本與實業(yè)資本的防火墻,，推動金融機構回歸本源,、專注主業(yè)，提高國有金融資本運營效益,。
《暫行辦法》還明確國有金融資本管理方式,，提出各地政府或政府部門直接出資的金融機構國有金融資本，由本級財政部門直接管理,；其他金融機構國有金融資本,，財政部門可根據(jù)本級政府授權直接管理或分級分類委托其他部門、機構管理,。其中,，“其他部門、機構”既可以是國有資產(chǎn)監(jiān)管等政府部門,，也可以是金融投資運營公司,、金融控股公司、國有實體企業(yè)（集團或平臺）等機構,。
同時,，結合廣東省國有金融機構體量不均衡、小型金融機構居多的實際情況,，《暫行辦法》提出各級財政部門重點管好本級主要金融機構,，各級主要金融機構由本級政府確定，一般包括但不限于金融控股公司,、銀行,、保險、證券,、信托,、期貨等金融機構，聚焦國有金融資本管理重點,。
此外，根據(jù)中央和省國有金融資本管理規(guī)定,，《暫行辦法》進一步界定了國有金融機構范圍包括金融監(jiān)管部門依法頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可的各類企業(yè)或機構,，細化了產(chǎn)權登記,、收益收繳、重大事項管理等國有金融資本工作要求,，明確選擇和考核金融機構管理者按照地方干部管理權限辦理,。
派出股東代表等應以產(chǎn)權為基礎
根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，財政部門作為國有金融資本出資人代表機構的主要職責有十五項,，宏觀上要建立健全管理機制和制度體系,，優(yōu)化布局、規(guī)范運作,、提高回報,、維護安全；微觀上要對“所出資金融機構”行使股東職責,。同時,，國有實體企業(yè)投資入股金融機構的，依法行使具體股東職責,。
對于兩者關系,，《暫行辦法》明確，財政部門充分尊重國有實體企業(yè)的法人財產(chǎn)權,，不代行其具體股東職責,。在具體工作銜接上，國有實體企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)對所出資金融機構行使股東職責,；財政部門按照統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度,，依法依規(guī)對本級國有實體企業(yè)出資設立的金融機構履行基礎管理、經(jīng)營預算,、收益收繳,、薪酬監(jiān)管等國有金融資本出資人職責；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構指導,、督促國有實體企業(yè)執(zhí)行財政部門統(tǒng)一規(guī)制,。
出資人機構向所出資金融機構派出股東代表、股權董事等人員,，以及任免和考核金融機構管理者,，應注意以產(chǎn)權為基礎：出資人機構根據(jù)對國有金融機構的出資（持股）情況，派出股東代表參與股東（大）會,，確定董事席位,，參與任免、考核管理者,。如對金融機構無直接出資,，則不直接履行股東職責。同時，按照干部管理權限,，堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用相結合,，任免和考核金融機構管理者。
下一步,，廣東省財政廳將按照《暫行辦法》要求,，組織各地市財政部門完善國有金融資本委托管理程序，厘清財政部門和受托人職責事項清單,，明確工作要求和管理流程,，落實國有金融資本管理統(tǒng)一規(guī)制，建立健全受托人向財政部門報告履職情況機制,，加快推進完善全省國有金融資本管理體制,。