廣東至少1300個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)將改造 鼓勵實施規(guī)?；脑?精簡工程審批全流程
2月5日，省政府官網(wǎng)發(fā)布《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（下稱《意見》）,，明確今年全省要開工改造不少于1300個城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，其中重點改造2000年底前建成的小區(qū)，分基礎類,、完善類,、提升類3類進行改造，并對資金保障、工程推進等重難點問題進行明確,。
重點改造2000年底前建成的小區(qū)
老舊小區(qū)改造是重要的民生工程,，也是未來城市建設模式轉(zhuǎn)變的方向和重點。此次《意見》明確了改造目標,，今年全省要開工改造不少于1300個城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，惠及超過25萬戶居民，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架,、政策體系和工作機制,。而到“十四五”期末，要基本完成廣東2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務,，有條件的地區(qū)力爭完成2005年底前建成的老舊小區(qū),。
哪些小區(qū)能納入改造范圍？《意見》明確,，城市或縣城（城關鎮(zhèn)）建成年代較早,、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善,、社區(qū)服務設施不健全,、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）將被納入，并重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū),。
《意見》同時強調(diào),，計劃征收拆遷和納入棚改范圍的小區(qū)（獨棟住宅）不得作為改造對象,。符合要求的國有企事業(yè)單位自建或混建,、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按屬地原則納入改造范圍,。
《意見》還明確了3類改造內(nèi)容,，分別是基礎類、完善類,、提升類,。
基礎類是指為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面,、外墻,、樓梯等公共部位維修等。包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水,、排水,、供電、道路,、供氣等基礎設施,。
完善類是指為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造,、有條件的樓棟加裝電梯等,。而提升類是為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質(zhì),、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的改造內(nèi)容,，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造。
針對不同改造內(nèi)容,，《意見》指出基礎類要發(fā)揮財政資金的主導作用,，做到應改盡改；完善類要在尊重居民意愿的前提下,，做到宜改即改,；提升類則要按照政府引導、市場化運作的模式,，做到能改則改,。
鼓勵社會力量參與設計改造運營
在不少地市老舊小區(qū)的改造中，如何廣泛發(fā)動各方參與是個難題,。此次《意見》提出,，要建立和完善黨建引領城市基層治理機制，社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民委員會,、業(yè)主委員會,、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務企業(yè)等共同推進改造工作,。
在具體推進上,，《意見》支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實施規(guī)模化改造,，鼓勵采用工程總承包（EPC）,、國企平臺等市場化方式推進。并推動規(guī)劃師,、建筑師,、建造師、監(jiān)理師,、造價師等進社區(qū)輔導,。但是對涉及歷史文化名城、歷史文化街區(qū),、不可移動文物,、歷史建筑的改造項目，應嚴格遵循相關保護修繕要求,。
小區(qū)改造完成后,，可根據(jù)實際選擇聘用物業(yè)服務企業(yè)、準物業(yè)服務或?qū)嵭袠I(yè)主自治管理，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式,、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則,。鼓勵多渠道籌集管理維護資金，比如通過增設停車位,、開辟廣告位等方式增加小區(qū)公共收入來源,。
《意見》也提出推動社會力量參與，比如鼓勵國有企事業(yè)單位等原產(chǎn)權單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持,。通過政府采購,、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式,，吸引社會力量參與各類服務設施的設計,、改造、運營,。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造,。對增設停車庫（場）、經(jīng)營性服務場所,、加裝電梯等改造項目,，可探索“改造＋運營服務”一體化的市場運作模式推進小區(qū)改造。
推進存量資源整合利用,。鼓勵各地按照連片整合,、統(tǒng)籌配套、分批推進的要求,，進行大片區(qū)或跨片區(qū)聯(lián)動改造,，實現(xiàn)片區(qū)基礎設施、服務設施,、公共空間等共建共享,。
居民可通過公積金出資參與
在老舊小區(qū)改造中,，另一大難題是資金,。《意見》特別對改造資金進行了規(guī)范和指引,，提出要建立改造資金合理共擔機制,。
首先明確各地級以上市人民政府要制定居民參與出資指引，合理確定居民出資比例,。居民則可通過直接出資,、使用住房公積金、使用住宅專項維修資金,、讓渡小區(qū)公共收益等方式出資,。
《意見》還鼓勵各地爭取中央補助資金，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，重點支持基礎類改造內(nèi)容,。但中央補助資金要重點支持改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，可適當支持2000年后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，但不得超過國家規(guī)定的限定年限和比例,。
同時,，各地要對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍,，并積極爭取通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金,。
《意見》也提出運用金融手段，鼓勵銀行業(yè)金融機構針對性開發(fā)授信產(chǎn)品,，在風險可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持,。也支持改造工作的運營主體運用公司信用類債券,、項目收益票據(jù)等進行債權融資，但不得承擔政府融資職能,。
具體實施時,，《意見》提出精簡改造項目審批全流程。推行網(wǎng)上審批,、聯(lián)合審查和并聯(lián)審批,，不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,，無需再辦理用地手續(xù),。不改變建筑面積、總高度,、層數(shù),、外立面，且不影響建筑安全的項目,，可免于辦理建設工程規(guī)劃許可證,。對不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，且實行項目建設單位告知承諾制的,，可不進行施工圖審查,。