廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》提及“粵港澳大灣區(qū)”多達百余處
日前,，《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)首次作為國家戰(zhàn)略寫入廣東五年規(guī)劃?！笆濉逼陂g,，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”不斷增強。如今,，《規(guī)劃綱要》將“雙區(qū)”引領(lǐng)擺在更加重要的突出位置,，全文直接點出“粵港澳大灣區(qū)”就達100余處，涵蓋科技,、產(chǎn)業(yè),、基建、開放等重要領(lǐng)域,。
“廣東‘十四五’期間,，要把粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)兩個國家戰(zhàn)略的政策效應(yīng)持續(xù)釋放、放大,?！眹野l(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負責人張燕建議，同時還應(yīng)推動與京津冀,、長三角,、海南自貿(mào)港等重大國家戰(zhàn)略全面對接，培育高質(zhì)量發(fā)展的新的比較優(yōu)勢,，打開新的發(fā)展空間和潛力,。
列入“總體要求” 與指導(dǎo)思想,、基本原則并列
廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》中，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)沒有單列篇章,，而是將“雙區(qū)”引領(lǐng)放在“總體要求”中,，與指導(dǎo)思想、基本原則并列,。
對此,，省發(fā)展改革委主任葛長偉介紹，這樣安排是為了更好貫徹落實國家賦予廣東的重要使命和省委“1+1+9”工作部署,，充分體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的支撐引領(lǐng)作用。
展望“十四五”,，《規(guī)劃綱要》明確提出,，“雙區(qū)”引領(lǐng)要在有效提升科技創(chuàng)新能力、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、高效暢通經(jīng)濟循環(huán),、打造更高水平的改革開放高地和深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)五個方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。
在《規(guī)劃綱要》具體章節(jié)中,，廣東將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的各項工作,，深度融入全省發(fā)展布局中統(tǒng)籌安排，以發(fā)揮最大效益,。
2020年,，“深圳-香港-廣州科技集群”位居全球創(chuàng)新指數(shù)第二。從青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到高校聯(lián)合科研,，蔚然成風的科技創(chuàng)新合作已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要推動力,。《規(guī)劃綱要》提出,，“十四五”期間,，將以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,。
隨創(chuàng)新而來,，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的澎湃浪潮?！兑?guī)劃綱要》提出,，要依托大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)齊全的優(yōu)勢，搶抓全球化深度調(diào)整的機遇,，提升大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中地位,。
“粵港澳大灣區(qū)的廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，集聚了全球最強大的以硬件制造為基礎(chǔ)的新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)集群,?！眹野l(fā)改委城市中心總工程師張國華表示,，而無論創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要“軌道上的大灣區(qū)”等基礎(chǔ)設(shè)施帶來要素在空間上的高效配置,。
近年來,，粵港澳大灣區(qū)軟硬聯(lián)動的成效正在顯現(xiàn)。一方面,，港珠澳大橋,、南沙大橋建成通車，深中通道,、黃茅?？绾Ｍǖ澜ㄔO(shè)，推動“1小時生活圈”加快形成,。一方面,，通過深入實施“灣區(qū)通”工程，為粵港澳大灣區(qū)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)作用提供堅實基礎(chǔ),。
《規(guī)劃綱要》進一步提出,，以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,，積極推動內(nèi)需與外需,、進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易,、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高投資和貿(mào)易便利化自由化水平。
大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)容貫穿各大重點任務(wù)
廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》將大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)容貫穿到科技,、產(chǎn)業(yè),、基建、開放等各大重點任務(wù)中,。圍繞以上領(lǐng)域,，廣東對“十四五”期間粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，提出了具體的目標和要求,。
“‘十四五’期間,，大灣區(qū)發(fā)展的重中之重是要建設(shè)大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心?！敝猩酱髮W區(qū)域開放與合作研究院院長,、粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華說。
《規(guī)劃綱要》提出,，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)。
“關(guān)鍵之一是著力提升以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實驗室和科研機構(gòu)為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)力量,。在此基礎(chǔ)上,，強化與港澳資源協(xié)同配合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，聚力推進關(guān)鍵核心技術(shù)自主化。同時,，還要強化人才支撐,，打造大灣區(qū)創(chuàng)新人才高地?！备痖L偉說,。
對此，《規(guī)劃綱要》進行了全面部署,，提出以大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)為主要牽引加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū),、廣州創(chuàng)新合作區(qū)等三大創(chuàng)新合作區(qū)；繼續(xù)推進國家印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心,、國家先進高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心等一批國家級創(chuàng)新中心建設(shè)等。
為了讓創(chuàng)新資源和要素在粵港澳大灣區(qū)中高效流動,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少,。《規(guī)劃綱要》提出,，打造以粵港澳大灣區(qū)為核心,，東聯(lián)海峽西岸、聯(lián)系長三角地區(qū),，西通桂滇黔,、連接成渝地區(qū)，北達湘贛鄂,、連通京津冀地區(qū)的“三橫四縱” 綜合運輸通道,。到2025年，全省鐵路運營里程達6500公里,，其中高快速鐵路運營里程3600公里,；高速公路通車里程達12500公里。
此外,，廣東還將攜手港澳共建世界級港口群,、機場群。“大灣區(qū)有著國際一流的空港,、海港,，要利用好這個優(yōu)勢，加快粵港澳三地的現(xiàn)代化發(fā)展,?！泵G華說。
在創(chuàng)新基礎(chǔ)之上,，粵港澳大灣區(qū)還將加強產(chǎn)業(yè)合作,，加快推動粵港澳重大合作平臺建設(shè)?！兑?guī)劃綱要》提出,，支持廣州南沙打造粵港澳全面合作示范區(qū)，加快推進深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè),，攜手澳門積極推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，打造珠江口西岸新的經(jīng)濟增長極,。
在中美綠色基金董事長,、國家發(fā)改委原發(fā)展規(guī)劃司司長徐林看來，粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高的地區(qū),，提升對外開放水平,，仍有巨大空間。
接下來,，廣東將以規(guī)則銜接為重點推進粵港澳合作,，推進跨境要素高效便捷流動和高標準市場規(guī)則體系加快建立?！兑?guī)劃綱要》提出,，建設(shè)新型國際貿(mào)易中心，支持國際分撥,、中轉(zhuǎn)集拼,、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)全球溯源體系,、全球報關(guān)系統(tǒng)等國際貿(mào)易服務(wù)平臺,，進一步擴大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_放，大幅度推動金融,、文化,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入。
對接其他國家重點區(qū)域戰(zhàn)略
放在全國格局下觀察,，“十四五”時期的粵港澳大灣區(qū),，被國家賦予了更重大的使命,。
國家“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，以京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力,，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊,。
在毛艷華看來，京津冀,、長三角和粵港澳大灣區(qū),，作為國內(nèi)發(fā)展較快、條件較好的地區(qū),，制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟實力雄厚,，已經(jīng)具備吸引全球高端要素集聚的優(yōu)勢，形成明顯的規(guī)模效應(yīng),，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈、供應(yīng)鏈以及提升穩(wěn)定性方面擁有較強競爭力,。加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局,，要以這些城市群為引擎，以創(chuàng)新為引領(lǐng),，提升帶動全國產(chǎn)業(yè)鏈升級和競爭力升級,，推動全國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》特別強調(diào),，強化與國家重點區(qū)域戰(zhàn)略對接，加強“雙區(qū)”與京津冀,、長江經(jīng)濟帶,、長三角、海南自由貿(mào)易港,、黃河流域,、成渝地區(qū)等戰(zhàn)略對接、協(xié)同聯(lián)動,，推動與雄安新區(qū)深度交流合作,。
同時，深化省際交流合作,，積極構(gòu)建“以粵港澳大灣區(qū)為龍頭,，以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南,、西南地區(qū)發(fā)展,，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶”，促進泛珠三角區(qū)域陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟,。
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，廣東在“十四五”《規(guī)劃綱要》中可以“博采眾長”,，借鑒各個重大戰(zhàn)略中具有原創(chuàng)性的創(chuàng)新制度設(shè)計和開放舉措,，同時也深化與其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的合作互補，從而在國內(nèi)大循環(huán)中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高級化,、現(xiàn)代化。