國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人張燕：強(qiáng)化“雙區(qū)”戰(zhàn)略驅(qū)動 促進(jìn)廣東協(xié)調(diào)發(fā)展
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知
“十四五”時期,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍是制約廣東發(fā)展最大短板,，如何破解？國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人張燕接受南方日報記者專訪認(rèn)為,，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要跟“雙區(qū)”戰(zhàn)略（粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)）統(tǒng)籌起來,，放大“雙區(qū)”戰(zhàn)略的政策效應(yīng)，充分發(fā)揮廣州,、深圳兩大核心城市的輻射帶動作用,，既把國家戰(zhàn)略落實(shí)到位，又解決本省內(nèi)部的短板問題,，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新的臺階,。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有很大潛力可挖
南方日報：“十四五”時期，廣東在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面要有什么新的思路，或者說要有哪些新的考量,？
張燕：加快縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)和難點(diǎn),，廣東在已有思路和政策的基礎(chǔ)上，可以提前戰(zhàn)略謀劃,、率先探索推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑舉措,，把推動實(shí)現(xiàn)共同富裕與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌起來。廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大,，在全國具有代表性和典型性,，但從總體發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)條件來看，廣東又是發(fā)達(dá)地區(qū),。為此,，建議廣東根據(jù)自身城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，依托綜合發(fā)展實(shí)力和條件,，努力在推動實(shí)現(xiàn)共同富裕上有先行示范的作為,，從推動共同富裕的戰(zhàn)略高度和要求來促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開創(chuàng)新的局面,，跨上新的臺階,。
在這個過程中，可以研究實(shí)施一批推動全省共同富裕的重大工程項(xiàng)目和改革舉措,，比如,，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施均等化水平,，加快高速鐵路,、城際軌道等交通通道的建設(shè)速度，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，壓縮粵東粵西粵北和珠三角之間的時空距離,，這對增強(qiáng)廣東省內(nèi)部的創(chuàng)新聯(lián)系、市場聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常重要,。再比如,，圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的民生保障設(shè)施體系和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)對教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才,、技術(shù)方面的城際交流合作,，同時聚焦民生發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化制度建設(shè)對共同富裕的支撐保障等,。
此外,，對于廣東的革命老區(qū),、原中央蘇區(qū)、老工業(yè)城市等區(qū)域,，要繼續(xù)加強(qiáng)扶持,、加快發(fā)展。對特殊類型地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)振興發(fā)展,，應(yīng)加快培育形成內(nèi)生發(fā)展動力,。
廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有很大潛力可以發(fā)掘，也有很多值得期待的地方,。廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅對于廣東未來發(fā)展,，對于全國城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動實(shí)現(xiàn)共同富裕都有重要意義，探索成功的路徑可在全國其他地方推廣,。
差異化政策引導(dǎo)發(fā)揮比較優(yōu)勢
南方日報：“十四五”時期,，廣東將高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手,，應(yīng)當(dāng)如何深入推進(jìn),？
張燕：總的來看，近年來廣東在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的引導(dǎo)下,，各類發(fā)展要素配置得到優(yōu)化,，不同區(qū)域板塊的主體功能在進(jìn)一步落地落實(shí)，珠三角高質(zhì)量發(fā)展動力源的作用在強(qiáng)化,，東西兩翼的臨海優(yōu)勢,、對外開放的合作優(yōu)勢、北部的生態(tài)優(yōu)勢都得到了充分發(fā)揮,。“一核一帶一區(qū)”差異化的功能分區(qū)和良好的發(fā)展勢頭已形成,?！笆奈濉睍r期，對于“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的加快形成,，重點(diǎn)要加速構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng),，要在不同區(qū)域板塊和城市突出各自的戰(zhàn)略功能，形成各具特色,、功能凸顯,、持續(xù)強(qiáng)勁的內(nèi)生的發(fā)展動力。
我覺得有幾方面的工作可以進(jìn)一步突出和強(qiáng)化：一是深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大局,，強(qiáng)化“一核一帶一區(qū)”在粵港澳大灣區(qū)乃至全國層面的經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全,、生態(tài)安全,、能源安全等方面的戰(zhàn)略功能和保障作用,。要在全國全省發(fā)展的大局上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這也是國家“十四五”《規(guī)劃綱要》中的一個重點(diǎn)和亮點(diǎn),。
二是要從全國新發(fā)展格局中思考廣東如何更好推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，切勿搞省內(nèi)、區(qū)域的小循環(huán)和自我循環(huán),，要加強(qiáng)與京津冀,、長三角、海南自貿(mào)港等區(qū)域的聯(lián)動,，加強(qiáng)與周邊省份交流和協(xié)作,，在服務(wù)全國新發(fā)展格局加快構(gòu)建的大局中，推動廣東內(nèi)部的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化不同區(qū)域和城市相應(yīng)戰(zhàn)略功能的實(shí)現(xiàn),，切實(shí)實(shí)施差異化政策，包括財政,、產(chǎn)業(yè),、投資、環(huán)境保護(hù),、用地等方面政策的差異化,，以及配套體制機(jī)制的改革，通過差異化政策來引導(dǎo)各個主體功能區(qū)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,，因地制宜推動高質(zhì)量發(fā)展,。
四是要加快落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的績效考核要求，實(shí)施差異化的績效考核,，讓各個市縣圍繞主體功能,、戰(zhàn)略定位的導(dǎo)向和目標(biāo)走差異化發(fā)展道路，避免一味追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模,、發(fā)展速度的發(fā)展模式,，通過差異化的績效考核，因勢利導(dǎo)提高各個地方的發(fā)展質(zhì)量和效益,。
五是要進(jìn)一步研究制定符合廣東實(shí)際的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系,。加強(qiáng)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)測、評估評價和風(fēng)險預(yù)警,，既要總結(jié)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中取得的成效經(jīng)驗(yàn),，也要加強(qiáng)風(fēng)險識別和預(yù)警防范應(yīng)對。
推動珠江東西兩岸協(xié)同發(fā)展
南方日報：高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,，關(guān)鍵要發(fā)揮珠三角核心區(qū)輻射帶動作用,，如何更好地發(fā)揮這種作用？
張燕：珠三角核心區(qū)要繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展,，進(jìn)一步釋放“雙區(qū)”戰(zhàn)略的政策紅利,，圍繞“雙區(qū)”戰(zhàn)略謀劃實(shí)施大項(xiàng)目,、大舉措、大改革,，敢想敢為敢突破,。特別是在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,、數(shù)字賦能等方面,，要突出珠三角核心區(qū)的引擎帶動作用，對廣東和全國都有很重要的意義,。這是珠三角需要不斷強(qiáng)化的功能,，這種戰(zhàn)略考慮、謀劃和布局,，對珠三角來說永遠(yuǎn)在路上,。
要發(fā)揮珠三角核心區(qū)輻射帶動作用，首先要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動方面率先解決自身內(nèi)部的不協(xié)同,，要促進(jìn)珠三角內(nèi)部的創(chuàng)新鏈協(xié)同,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和政策鏈互補(bǔ)，推動珠江東西兩岸協(xié)同發(fā)展,，要集中力量高水平規(guī)劃建設(shè)珠江西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，選擇在重點(diǎn)板塊和關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破，特別是要發(fā)揮珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為珠江西岸核心城市的帶動作用,。
其次,，要解決產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北有序轉(zhuǎn)移的問題，關(guān)鍵是要破解制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，探索更多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的路徑和模式,，比如進(jìn)一步強(qiáng)化廣清合作、深汕合作的示范帶動效應(yīng),，推動粵東粵西粵北在創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、價值鏈等方面與珠三角形成緊密分工協(xié)作的關(guān)系，更多地為粵東粵西粵北注入人才,、資金,、技術(shù)、大數(shù)據(jù),、管理等新的發(fā)展要素,。
促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)要素向都市圈集聚
南方日報：廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，培育壯大廣州,、深圳,、珠江口西岸,、汕潮揭、湛茂五大都市圈,，這五大都市圈與“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局之間的關(guān)系怎么理解,，如何更好地聯(lián)動？
張燕：中心城市帶動都市圈（城市群）發(fā)展,，都市圈帶動區(qū)域發(fā)展,，這是一種聯(lián)動發(fā)展模式。比如,，湛茂都市圈中,，湛江作為核心，地位提高了,，首先要帶動湛茂都市圈的建設(shè)和發(fā)展,，再帶動粵西地區(qū)的發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)四個核心城市——廣州,、深圳、香港,、澳門,，首先要帶動大灣區(qū)發(fā)展，大灣區(qū)進(jìn)而帶動周邊更大區(qū)域的發(fā)展,。
我們研究認(rèn)為,，人口、經(jīng)濟(jì)要素向中心城市,、都市圈集聚是普遍規(guī)律,，這也符合經(jīng)濟(jì)要素追求效率的過程。人口,、經(jīng)濟(jì)要素向中心城市和城市群集聚,，既有利于提高效率，也有利于避免遍地開花式發(fā)展,，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,。
由于都市圈、城市群的人口和經(jīng)濟(jì)要素承載功能比較強(qiáng),，自然也是科技創(chuàng)新,、經(jīng)濟(jì)增長、城市文化發(fā)展的重要區(qū)域,。抓住了中心城市和都市圈,、城市群的發(fā)展，實(shí)際上就是抓住了創(chuàng)新發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)鍵,，這也體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的發(fā)展理念,。都市圈、城市群在經(jīng)濟(jì)安全上面發(fā)揮重要作用,，廣東五大都市圈除了帶動全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，還需要在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全功能上做文章，讓人口,、經(jīng)濟(jì)要素不斷向都市圈集聚,，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，加快形成以都市圈,、城市群為主要形態(tài)的增長動力源,。