廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》明確：培育壯大廣州,、深圳,、珠江口西岸、汕潮揭,、湛茂五大都市圈
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知
今年的廣東省政府工作報(bào)告提出,，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，廣州,、深圳,、珠江口西岸、汕潮揭,、湛茂等五大現(xiàn)代化都市圈要增強(qiáng)集聚功能，引導(dǎo)常住人口向中心城市,、城市群和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,。
日前發(fā)布的《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）將“新型城鎮(zhèn)化”單列篇章，提出要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,，推動(dòng)形成主體功能明顯,、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,。
《規(guī)劃綱要》特別提出培育廣州,、深圳、珠江口西岸,、汕潮揭,、湛茂五大都市圈，范圍涵蓋全省21個(gè)地級以上城市,，并進(jìn)一步明確了各都市圈的空間范圍,、建設(shè)重點(diǎn)。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長馬曉河接受專訪時(shí)表示,，廣東應(yīng)在推動(dòng)廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上,，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型、多層次的都市圈,、城市群,，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戶籍互認(rèn)等推動(dòng)都市圈內(nèi)人員,、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的一體化,、同城化,，為全國高質(zhì)量發(fā)展作出示范。
提升核心功能 推進(jìn)都市圈內(nèi)外協(xié)同
廣州,、深圳,、佛山、東莞……珠三角的城市規(guī)模,、密集程度,，在國內(nèi)乃至全球都不多見。發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用,，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，成為廣東優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的重要內(nèi)容。
對此,，《規(guī)劃綱要》提出,，要優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，增強(qiáng)中心城市和城市群,、都市圈經(jīng)濟(jì)和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能,，提升城市品質(zhì)，加快形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源,。
尤為引人關(guān)注的是,，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈體系,。具體來說,，就是培育壯大廣州、深圳,、珠江口西岸,、汕潮揭、湛茂五大都市圈,，強(qiáng)化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局,，推進(jìn)都市圈內(nèi)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治,，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享,。
對于廣深而言，要增強(qiáng)廣州,、深圳中心城市能級,，積極發(fā)揮核心引擎功能，輻射帶動(dòng)廣州,、深圳都市圈內(nèi)城市加快發(fā)展,。
對于珠江口西岸都市圈,，要強(qiáng)化珠海作為珠江口西岸核心城市定位，加快推動(dòng)珠中江協(xié)同發(fā)展,，聯(lián)動(dòng)陽江協(xié)同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)輻射帶動(dòng)粵西地區(qū)發(fā)展重要增長極,；對于汕潮揭都市圈，要強(qiáng)化汕頭,、湛江省域副中心城市和沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極功能定位,，以汕頭為中心大力推進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展；對于湛茂都市圈,，則以湛江為中心推動(dòng)湛茂一體化發(fā)展,，全方位參與北部灣城市群建設(shè)。
“中心城市帶動(dòng)都市圈,、城市群發(fā)展,，都市圈帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，這是一種聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式,?！眹野l(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人張燕表示，人口和經(jīng)濟(jì)要素集聚應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律,，既有利于提高效率,，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
就在不久前,，廣東省委、省政府專門出臺(tái)文件支持珠海,、汕頭,、湛江三市發(fā)展。
其中,，珠海通過打造“升級版”經(jīng)濟(jì)特區(qū),，不僅有望加快建成珠江口西岸核心城市，也將更大程度釋放澳珠極點(diǎn)發(fā)展?jié)摿?，帶?dòng)更廣大區(qū)域發(fā)展,；汕頭獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)+省域副中心“雙重賦能”，通過與深圳協(xié)同,，帶動(dòng)汕潮揭都市圈,，推動(dòng)全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；湛江則從過去三省交界邊緣區(qū)變身多項(xiàng)國家戰(zhàn)略的利好“重疊區(qū)”,，成為服務(wù)重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū),。
可以發(fā)現(xiàn)，通過不同規(guī)模,、特點(diǎn),、層次的城市深度聯(lián)動(dòng),，帶動(dòng)輻射五大都市圈內(nèi)部乃至不同都市圈之間的協(xié)同發(fā)展，成為廣東在城鎮(zhèn)空間布局中的重要思路,，張燕認(rèn)為,，這也與廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承。
此外,，五大都市圈的發(fā)展還將與全省乃至全國戰(zhàn)略形成更緊密對接,。例如，汕潮揭都市圈要聯(lián)動(dòng)梅州都市區(qū)協(xié)同發(fā)展,，積極參與粵閩浙沿海城市群建設(shè),，打造鏈接粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐；湛茂都市圈積極融入粵港澳大灣區(qū),、海南自由貿(mào)易港,、“一帶一路”建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，打造國家重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū),。
軟硬一體化 縮減城市建設(shè)差距
在五大都市圈中,，廣州、深圳都市圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,、人口數(shù)量都位居前列,，對全省乃至全國發(fā)展的支撐作用也更為重要。
其中,，廣州都市圈包括廣州,、佛山全域和肇慶、清遠(yuǎn),、云浮,、韶關(guān)等四市的都市區(qū)部分，《規(guī)劃綱要》提出要打造具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)典范區(qū),；深圳都市圈包括深圳,、東莞、惠州全域和河源,、汕尾等兩市的都市區(qū)部分,，要打造具有全球影響力的國際化、現(xiàn)代化,、創(chuàng)新型都市圈,。
馬曉河認(rèn)為，廣東應(yīng)以廣深的“雙城聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)全省21個(gè)地級以上城市形成一個(gè)城市的網(wǎng)絡(luò)圈,，在都市圈內(nèi)部構(gòu)建半小時(shí)到一小時(shí)的通勤圈,，通過加快城際軌道建設(shè)，打造同城化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
對此,，《規(guī)劃綱要》提出,，構(gòu)建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸,，覆蓋中心城市,、重要節(jié)點(diǎn)城市、主要城鎮(zhèn)的大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò),。
如果說廣州都市圈和深圳都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多著重在提升效率和水平,，汕潮揭、湛茂都市圈則更側(cè)重補(bǔ)齊交通短板,。
《規(guī)劃綱要》提出,，強(qiáng)化汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐功能,，提升韶關(guān)綜合交通樞紐能級,，加快建設(shè)粵東城際鐵路網(wǎng)，建設(shè)汕頭澄海至潮州潮安,、湛徐高速烏石支線,、信豐（省界）至南雄高速公路，提升汕頭,、湛江,、韶關(guān)等市對周邊地區(qū)的輻射水平。
國家發(fā)改委城市中心總工程師張國華表示,，廣東建設(shè)五大都市圈,，交通一體化要先行，產(chǎn)業(yè)一體化作為突破口,，城市一體化作為空間載體,，還要充分發(fā)揮市場的力量，并將公共服務(wù)作為都市圈協(xié)同一體化發(fā)展的“牛鼻子”,。
梳理發(fā)現(xiàn)，這在《規(guī)劃綱要》也得到充分強(qiáng)調(diào),。如在高等教育方面,，《規(guī)劃綱要》提出，實(shí)施“粵東西北高校振興計(jì)劃”,，實(shí)現(xiàn)全省地級市本科高校全覆蓋,。再如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面,，《規(guī)劃綱要》提出,，加強(qiáng)廣州、深圳、珠海,、汕頭,、湛江和韶關(guān)等重要口岸城市、省域副中心城市和陸路門戶的疾控中心建設(shè),。加快推進(jìn)50家高水平醫(yī)院建設(shè),，建設(shè)5個(gè)左右省級區(qū)域醫(yī)療中心。到2025年,，全省每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6張,。
馬曉河認(rèn)為，隨著都市圈內(nèi)的人,、基礎(chǔ)設(shè)施,，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)同城化，必然帶來人流,、信息流,、資金流、物流的大循環(huán),，可以助力廣東成為全國率先達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平的示范地,，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)大中小城市緊密協(xié)同
要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可或缺,。縣城既接受大中城市的輻射帶動(dòng),，也是周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心,。
《規(guī)劃綱要》明確提出，推進(jìn)以縣城為重要載體的小城鎮(zhèn)建設(shè),。加快縣城人口集聚,、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，不斷增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)落戶的支撐作用,，提升促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)載體功能,。
“廣東提出重視縣域經(jīng)濟(jì)，這非常有意義,?！瘪R曉河認(rèn)為：“在現(xiàn)代交通和信息化技術(shù)推廣后，可以探索在確保尊重居民意愿的基礎(chǔ)上,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,，形成集約化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)?！?/p>
在《規(guī)劃綱要》中,，還明確列出全省“縣城城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)”，其中惠州市博羅縣等屬于縣城新型城鎮(zhèn)化國家示范縣，廣清接合片區(qū)為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),，珠海市斗門區(qū)等為省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)（市縣試點(diǎn)）,，廣州市黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)等為省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)（中心鎮(zhèn)試點(diǎn)）。
就在4月27日,，《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》在獲得國家批復(fù)后正式印發(fā),，這也將為廣東探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦予更大動(dòng)力。
《規(guī)劃綱要》明確,，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,，將聚焦公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能,、市政公用設(shè)施提檔升級,、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力,，打造一批特色化,、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的縣城,。
馬曉河認(rèn)為,，廣東的城鎮(zhèn)化布局正在形成廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”、五大都市圈,、縣域經(jīng)濟(jì)的三級結(jié)構(gòu),，今后要強(qiáng)化縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合承載力,，讓大城市和中小城市實(shí)現(xiàn)緊密協(xié)作發(fā)展,，推動(dòng)人口、創(chuàng)新要素的充分流動(dòng),，不斷推動(dòng)廣東的新型城鎮(zhèn)化走在全國前列,。