《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》發(fā)布 5年內基本建立城鄉(xiāng)人口有序流動制度
4月27日,，《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》（下稱《方案》）正式印發(fā),。《方案》提出,，試驗區(qū)是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點輻射帶動區(qū),，是深入實施廣清一體化的主戰(zhàn)場，是推進廣州都市圈率先實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經驗的先行地,。
2019年12月，國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（下稱《通知》）,，明確廣東廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，范圍包括廣州市增城區(qū),、花都區(qū),、從化區(qū)，清遠市清城區(qū),、清新區(qū),、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū),，面積約9978平方公里,，常住人口約504萬，2020年經濟總量約4194億元,。
《通知》要求,，每個試驗區(qū)重點圍繞5項試驗任務開展探索。根據《方案》,，廣東廣清接合片區(qū)（下稱“試驗區(qū)”）試驗任務選定11項,，是全國唯一一個選定所有試驗任務的試驗區(qū)。
廣東省發(fā)展改革委主任葛長偉表示,，試驗區(qū)的試驗重點包括建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度,、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能,、搭建城中村改造合作平臺,、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等5項,。
試驗基礎好??城鄉(xiāng)融合取得積極成效
葛長偉表示，制定《方案》時,，重點突出三方面考慮：一是堅持問題導向,，通過多次實地調研，針對每項試驗任務存在的突出問題,，堅持抓重點,、補短板、強弱項,，穩(wěn)妥把握改革時序,、節(jié)奏和步驟，有針對性地提出改革實操性措施,；二是突出廣東特色,，考慮試驗區(qū)擁有廣清一體化、廣州都市圈發(fā)展優(yōu)勢,，試驗任務選定11項,，是全國唯一一個選定所有試驗任務的試驗區(qū)。
在試驗內容上,，力求體現城鄉(xiāng)多層次融合,，既體現聚焦粵港澳大灣區(qū)、國家中心城市對試驗區(qū)輻射帶動作用,，也體現試驗區(qū)內廣州3區(qū)對清遠4縣（市,、區(qū)）輻射帶動作用，還體現7縣（市,、區(qū)）內部以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是注重銜接平衡,，既注重與中央,、省委有關城鄉(xiāng)融合發(fā)展文件精神銜接，也綜合考慮跨市,、跨縣區(qū)有關政策的銜接性,。
改革開放40多年，尤其是黨的十八大以來,，廣州,、清遠兩市探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農,、兩市互促,、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，取得積極成效，為此次《方案》實施提供堅實基礎,。
積極探索??探索試驗區(qū)內居住證互認
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板,。發(fā)展不協(xié)調的背后，是生產要素流動的“貧富不均”,。讓要素在城鄉(xiāng)之間充分流動,，也就成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵。
葛長偉表示,，試驗區(qū)將率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，為全國提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本和可復制、可推廣,、利修法的典型經驗,。
《方案》提出，2022—2025年,，試驗區(qū)的目標是：實現城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通,，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成,，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建立,，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續(xù)增收體制機制更加完善,，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小,。
在全國11個試驗區(qū)中，廣清接合片區(qū)是唯一一個擁有超大城市的地區(qū),，作為必選任務之一,，在“建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度”中，廣清接合片區(qū)也將做出積極探索,。
葛長偉表示，《方案》提出“因城施策完善落戶政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入鄉(xiāng)村激勵機制”等措施,，為城鄉(xiāng)人口有序流動創(chuàng)造條件,。
在具體舉措上，《方案》也有很多亮點,。葛長偉舉例說,，廣州片區(qū)構建分類彈性落戶機制，逐步取消重點人群落戶限制,，清遠片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制,；試行以經常居住地登記戶口制度，探索試驗區(qū)內居住證互認,；健全政府,、企業(yè)、個人共同分擔市民化成本機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置,；允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶,；推動城市科教文衛(wèi)、法律,、管理等人才下鄉(xiāng),，服務經歷作為職務晉升、職稱評定等的重要依據,，且在廣清兩市互認,；探索利用農村閑置宅基地和農房建設農村人才公寓，供入鄉(xiāng)人才使用等,。
支持政策足??縮小城鄉(xiāng)公共資源配置標準差距
縮小城鄉(xiāng)公共資源配置標準差距,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中應有之義。
基礎設施重在一體化,?！斗桨浮诽岢觯苿訌V清兩市基礎設施規(guī)劃,、建設標準有效銜接,，重點支持試驗區(qū)城鄉(xiāng)道路、供水,、供電,、通信、物流,、垃圾污水處理等基礎設施和5G,、人工智能、物聯(lián)網等新型基礎設施建設,。
公共服務重在均等化,。《方案》提出,，支持省屬,、廣州市屬學校、醫(yī)院在試驗區(qū)辦學,、辦醫(yī),；實行中小學教師“縣管校聘”和縣（區(qū)）域內校長教師交流輪崗，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”,；拓展“粵省事”平臺農業(yè)農村特色服務事項,，探索建立便民服務配送體系。
廣東“三舊”改造一直走在全國前列,，還出臺了全國首部“三舊”改造省級政府規(guī)章,，作為必選任務之一，在“搭建城中村改造合作平臺”中，《方案》也做出具體部署,。
在這方面,，廣州作為國家中心城市，粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略,，正可以發(fā)揮巨大支撐,、帶動作用。
《方案》提出,，支持花都區(qū)北部四鎮(zhèn)（獅嶺鎮(zhèn),、花山鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn),、花東鎮(zhèn)）等區(qū)域率先打造城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū),，重點推進廣清產業(yè)園、廣佛產業(yè)園等一批廣清產業(yè)協(xié)作平臺建設,，著力打造廣州北站商務區(qū),、跨境電商國際樞紐港、穗北生態(tài)經濟總部集聚區(qū),、從化智慧新城,、廣州荔湖新城城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)。
在產業(yè)配套上,，試驗區(qū)將加強產業(yè)項目用地保障,。如，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地規(guī)模,，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地,；落實試驗區(qū)各縣（區(qū)）每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求。加快全面推行點狀供地助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興,。