數(shù)字化發(fā)展單列篇章 廣東率先對數(shù)字政府制定省級專項規(guī)劃
日前，《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布,。其中,，數(shù)字化發(fā)展單列篇章，明確深入實施數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略,，加快建設數(shù)字廣東,，全面推進經濟社會各領域數(shù)字化轉型發(fā)展。
近年來,，廣東數(shù)字化發(fā)展水平一直排在全國前列,。去年，廣東電子信息產業(yè)營業(yè)收入超4萬億元,，連續(xù)多年居全國第一,；數(shù)字社會建設基礎夯實，5G基站數(shù)量領先全國,；數(shù)字政府初見成效,，已基本實現(xiàn)高頻服務事項“指尖辦理”。
“以新一代信息技術作為主導的第四次工業(yè)革命正在全球展開,，數(shù)字經濟成為強勁新引擎,。從國家到廣東，規(guī)劃都把數(shù)字化單列篇章,，足見其重要性,。”中國社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所數(shù)字經濟研究室主任蔡躍洲認為,，廣東應充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素的重要價值,，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革,，建設全球領先的數(shù)字化發(fā)展高地,。
增強數(shù)字經濟發(fā)展引領能力
推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化
《規(guī)劃綱要》提出，以建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機,，圍繞數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化,，聚焦提升產業(yè)發(fā)展能級,。到2025年，廣東數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達20%,。
數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化,，這是廣東實現(xiàn)數(shù)字經濟高質量發(fā)展的兩個必答題。
如何推進數(shù)字產業(yè)化,？《規(guī)劃綱要》明確了兩個發(fā)力點：其一,，加快數(shù)字經濟基礎產業(yè)發(fā)展，強化芯片設計優(yōu)勢,，將珠三角地區(qū)建設成為全國集成電路新發(fā)展極,。其二,，做大做強數(shù)字經濟關鍵產業(yè),，打造世界級5G產業(yè)創(chuàng)新高地和融合應用示范區(qū)，將廣州,、深圳雙城打造成為人工智能技術創(chuàng)新策源地,、集聚發(fā)展新高地。
這兩個方向,，正是解決當前廣東核心技術“卡脖子”問題的關鍵所在,。一個是強“芯”，提升集成電路生產制造能力,，一個是做大做強以5G,、人工智能為代表的關鍵產業(yè)。前者關乎基根,，后者關乎未來,。
對于產業(yè)數(shù)字化如何轉型，《規(guī)劃綱要》也給出了明晰的路線圖：充分利用新一代數(shù)字技術全方位,、全角度,、全鏈條賦能制造業(yè)、建筑業(yè),、農業(yè),、服務業(yè)。
全方位賦能各行各業(yè),，是產業(yè)數(shù)字化的總思路,。
“十四五”期間，廣東將積極發(fā)展智能制造,，到2025年,，全省燈塔工廠數(shù)量超過5家；支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”,，高標準建設國家工業(yè)互聯(lián)網示范區(qū),；推進農業(yè)生產、農產品加工和流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉型；促進服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展,。
“從加工貿易起步到先進制造業(yè),、高新技術產業(yè)，廣東建立了相對完整的工業(yè)體系,。通過數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化,，廣東制造競爭力將再上新臺階?！睆V東省社會科學院副院長向曉梅認為,，廣東以制造業(yè)立省，重點抓住制造業(yè)的數(shù)字化,，將能帶動數(shù)字經濟的整體發(fā)展,。
目前，廣東正大力培育發(fā)展20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群,，并通過“鏈長制”進一步加強統(tǒng)籌,，全力打造具有全球競爭力的世界級產業(yè)集群。
數(shù)字經濟可持續(xù)發(fā)展,，離不開良好創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境,。《規(guī)劃綱要》提出,，推進數(shù)字經濟地方立法,，促進數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。同時,，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置體系,，建立健全數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則，強化數(shù)據(jù)安全保護,。
“這是全國首次提出對數(shù)字經濟探索地方立法,。加快建立完善適應數(shù)字化發(fā)展的法律體系，有利于加強對數(shù)字化發(fā)展的制度設計和政策支撐,?！闭谄鸩輳V東數(shù)字經濟有關條例的相關負責人如是說。
加快數(shù)字社會建設步伐
打造新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村
數(shù)字技術極大拓展人們的生活半徑,，打破時間和空間限制,，深度融入群眾生產生活的方方面面。
對于數(shù)字社會建設,，廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》提出了具體的提速方向,，分別深入推進數(shù)字技術在公共服務、城市治理,、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應用,。
首要任務,，就是拓展數(shù)字化公共服務?！笆奈濉逼陂g,，推進建設國家生物信息中心粵港澳大灣區(qū)節(jié)點，提升公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療機構數(shù)字化,、智能化水平,，到2025年，全省建成超過200家互聯(lián)網醫(yī)院,；大力發(fā)展智慧教育,，探索發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù),、VR/AR等信息技術融合的新型教學模式,；推動“5G+超高清+VR”等新技術在公共文化設施的普及應用。
公共服務的數(shù)字化建設,，廣東有先天優(yōu)勢,，擁有夯實的“新基建”基礎,。省工業(yè)和信息化廳最新數(shù)據(jù)顯示,，截至今年3月底，廣東共建成5G基站超過12萬個,，5G移動電話用戶數(shù)2083.5萬戶,，兩項數(shù)據(jù)均全國第一。
而新型智慧城市,，則是數(shù)字社會建設的另一個關鍵參數(shù)指標,，也是發(fā)達國家和地區(qū)數(shù)字化全面比拼的集中體現(xiàn)。
如何讓城市運轉更聰明更智慧,？廣東的發(fā)力點是推進城市公共設施與5G網絡融合建設,，推進智慧社區(qū)建設。同時,，支持省內城市按需,、有序、集約建設“城市大腦”,。支持廣州,、深圳、珠海等有條件的城市構建“數(shù)字孿生”城市,。
數(shù)字社會建設的力度和廣度,，關鍵還在廣袤的農村。推進鄉(xiāng)村振興數(shù)字化,，數(shù)字鄉(xiāng)村尤其重要,。
“十四五”期間,，廣東將積極推進農村信息基礎設施建設，推進全省行政村5G網絡建設和4G網絡優(yōu)化,；開展鄉(xiāng)村4K超高清視頻+5G應用試點示范,；加快農村管理服務、基層治理數(shù)字進程,，建設農村社會事業(yè)數(shù)字化等工程,。
“解決城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是重中之重”,，暨南大學公共管理學院院長蔡立輝認為,，通過數(shù)字化助力農業(yè)現(xiàn)代化，把圍繞農業(yè)產業(yè)互聯(lián)網建設作為縮小城鄉(xiāng)差距,、彌補數(shù)字鴻溝的突破點,。
打造全國數(shù)字政府建設標桿
向“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”延伸
加快建設數(shù)字政府，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手,。具有先發(fā)優(yōu)勢的廣東,，未來5年如何打造數(shù)字政府升級版？
“十四五”期間,，廣東數(shù)字政府建設將逐步從“一網通辦”向“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”延伸,。即在全面增強政務服務“一網通辦”的同時，加強政府治理“一網統(tǒng)管”,、政府運行“一網協(xié)同”,，打造全國數(shù)字政府建設標桿。
近年來,，廣東已基本實現(xiàn)高頻服務事項“指尖辦理”,，“一網通辦”水平走在全國前列。接下來,，廣東將持續(xù)以整體政府視角推動政務信息化建設,，增強數(shù)字化履職能力。具體來說,，將大力推進“一件事”主題服務,、“四免”優(yōu)化及“跨域通辦”，進一步增強“粵省事”“粵商通”等平臺型應用廣度和深度,。
今年,，廣東數(shù)字政府“一件事”主題集成服務將超300項，約4000項高頻事項“跨省通辦”,、粵港澳“灣區(qū)通辦”,，加快便利群眾異地辦事。目標到2025年,，高頻服務事項實現(xiàn)100%“指尖辦”,，基層高頻服務事項實現(xiàn)100%“四免”“零跑動”,。
在政府治理方面，廣東將在全國率先探索省域治理“一網統(tǒng)管”,，構建架構一體,、標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通的“粵治慧”平臺,，構建政府數(shù)字化治理新模式,。還將加強對經濟運行的監(jiān)測分析，探索構建政府,、平臺企業(yè),、行業(yè)協(xié)會等多方參與、高效聯(lián)動,、信息共享的數(shù)字經濟多元協(xié)同治理機制,，提高“以網管網”能力。
“數(shù)字化治理肯定是大方向,，治理的核心是解決條塊分割,、碎片化等問題。治理手段數(shù)字化轉型的過程本身也在倒逼政府相關的制度機制進行適應性調整,，這也是一個互動的過程,。”蔡躍洲表示,，廣東數(shù)字政府建設起步早,，已初見成效,，將為全國數(shù)字政府建設樹標桿,、探新路。
同時,，廣東還將打造政府運行“一網協(xié)同”,，全面推進政府機關內部數(shù)字化進程。其中,，將實現(xiàn)“粵政易”平臺全覆蓋,，加強政務流程優(yōu)化再造，扎實推進基層減負,。
《規(guī)劃綱要》還強調,，廣東將夯實數(shù)字政府基礎支撐能力，構建國產政務云,、邊緣計算平臺等新一代算力基礎設施,。在規(guī)范和安全方面，廣東將完善全省“一張網”架構,，完善健全數(shù)字政府建設的各類標準規(guī)范和法規(guī)制度,；構建“安全可信,、合規(guī)可控”的立體縱深防御體系。
廣東還將在全國率先針對數(shù)字政府制定省級專項規(guī)劃,。今年8月,，我國首個以數(shù)字政府改革建設為主題的峰會也將在廣東舉辦。