中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲：以產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢助力雙循環(huán)
“改革開放以來,，廣東一直是我國深度參與國際貿易和產業(yè)分工的重要省份,，具有參與國際大循環(huán)的良好基礎?！敝袊鴩H經濟交流中心總經濟師陳文玲認為,，在新發(fā)展格局中，廣東在構建現代產業(yè)體系等五個方面優(yōu)勢明顯,，“十四五”期間應在推動粵港澳大灣區(qū)標準,、規(guī)則銜接，提升原始創(chuàng)新能力等方面重點突破,，實現產業(yè)鏈的高級化,、現代化，加快打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點,。
角色重要
深度對接國家戰(zhàn)略
南方日報：您作為參與《規(guī)劃綱要》制定并提出咨詢建議的專家之一,，如何評價五年發(fā)展規(guī)劃在我國社會經濟發(fā)展中的作用，對《規(guī)劃綱要》有何評價,？
陳文玲：五年發(fā)展規(guī)劃是一個在原有發(fā)展基礎上不斷超越的進程,，是我國進行社會主義現代化治理的重要手段。隨著一個個五年計劃,、五年規(guī)劃的實施,，我國經濟總量位居世界第二位，貨物貿易總量,、制造業(yè)總值世界第一,，正在邁向金融大國、創(chuàng)新大國，而且我們的創(chuàng)新不是為了超越別人,，是為了超越自己,。
《規(guī)劃綱要》的質量很高，充分體現立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局的要求，對粵港澳大灣區(qū)建設,、數字化,、鄉(xiāng)村振興等重要領域都予以充分強調并做出全面具體的部署，對廣東推進高質量發(fā)展具有重大指導意義,，對其它省份謀劃“十四五”發(fā)展也具有借鑒意義和參考價值,。
南方日報：廣東連續(xù)32年位居全國第一經濟大省，2020年GDP率先突破11萬億元,，在遭受疫情沖擊后實現與全國同步的經濟復蘇,。在“十四五”期間，廣東將在全國發(fā)展大局中扮演怎樣的角色,？
陳文玲：廣東是改革開放的排頭兵,、先行地、實驗區(qū),，一直在社會主義現代化建設中走在最前沿,，在經濟總量,、貿易總量,、稅收總量、創(chuàng)新能力等方面始終走在全國前列,，部分領域甚至處于世界前列,。
面向“十四五”，廣東提出了更高的發(fā)展目標,，包括經濟發(fā)展,、現代產業(yè)體系、綠色生態(tài)體系,，特別是在碳達峰,、碳中和方面，廣東可以作出新的更大貢獻,。正如《規(guī)劃綱要》中提到的,，廣東也將著眼于與其他國家重大戰(zhàn)略布局相銜接，這個思路非常具有前瞻性,、戰(zhàn)略性,。在對接京津冀、長江經濟帶、長三角一體化,、黃河流域,、海南自貿港等國家戰(zhàn)略方面，在與“一帶一路”沿線國家貿易交往中,，廣東都具有顯著優(yōu)勢,，發(fā)展空間和潛力巨大。
優(yōu)勢明顯
五個體系建設走在全國前列
南方日報：在雙循環(huán)新發(fā)展格局中,，您認為廣東有何優(yōu)勢,？
陳文玲：改革開放以來，廣東一直是我國深度參與國際貿易和產業(yè)分工的重要省份,，具有參與國際大循環(huán)的良好基礎,。廣東外貿曾占到全國的60%以上，隨著全國各地陸續(xù)擴大開放,，這一比例有所下降,。但廣東至今仍然是第一外貿大省，對全國經濟發(fā)展具有強大的帶動能力,。廣東絕大部分企業(yè),，既做國際市場，也做國內市場,，對雙循環(huán)的理解,，對去除雙循環(huán)堵點的方法，都有豐富經驗,。
廣東的發(fā)展優(yōu)勢突出體現在五個方面：廣東構建了現代產業(yè)體系,，“十四五”期間廣東產業(yè)體系將更加現代化，產業(yè)鏈更加高級化,；廣東已經構建了相對完善的現代市場體系,，市場的成熟度和市場運行機制的健全程度走在全國前列；廣東構建了現代流通體系,，比如已經舉辦了129屆廣交會,，在國際上產生了很大影響，加上以中小企業(yè)為主,、數量龐大的市場主體,，擁有了很強的市場流通能力，現代物流體系建設上也走在前列,；構建了綠色生態(tài)體系,，廣東作為全國經濟體量最大的省份，“十三五”末的森林覆蓋率就已經達到58.62%,，到2025年還會進一步提升,，這非常了不起,，從生態(tài)修復到綠道建設、城市的綠色生態(tài),，使得廣東在生態(tài)文明建設方面成績突出,；廣東在現代社會治理體系方面做出很多獨特探索，包括社區(qū)建設,、社區(qū)管理,、各級聽證制度等等。
南方日報：對廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點有何建議,？
陳文玲：廣東在“十四五”期間,，可以博采眾長，把全國各地區(qū)重要發(fā)展戰(zhàn)略的思路,，特別是具有原創(chuàng)性的制度設計,、新的改革開放舉措，大膽借鑒,，為廣東所用,。
廣東還可以依托培育建設20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群,，發(fā)揮在產業(yè)創(chuàng)新上的優(yōu)勢,，與其它區(qū)域加強協(xié)同，形成產業(yè)鏈的互補,、重構和升級,，一方面避免產業(yè)的重復建設和盲目競爭，另一方面發(fā)揮不同區(qū)域的各自優(yōu)勢,，在國內大循環(huán)中不斷優(yōu)化產業(yè)布局,，實現產業(yè)鏈的高級化、現代化,。在這些方面,，廣東都可以大有作為。
動能提升
以最優(yōu)制度推動原始創(chuàng)新
南方日報：在打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中,，廣東提出打造規(guī)則銜接示范地、內外循環(huán)鏈接地,、科技產業(yè)創(chuàng)新策源地,、高端要素集聚地、安全發(fā)展支撐地,。未來會遇到哪些挑戰(zhàn),？廣東如何應對？
陳文玲：第一個挑戰(zhàn)是如何加快推進標準,、規(guī)則銜接,。粵港澳大灣區(qū)與其他國際一流灣區(qū)最大的不同就是“一國兩制”，它涉及到三個關稅區(qū),、三種貨幣,、三種法律制度，如何推動規(guī)則,、標準的對接將是一個重要考驗,，也只有做到這一點，人流,、物流,、信息流、資本流才能順暢地流通,，粵港澳三地優(yōu)勢才能互補,。
第二個挑戰(zhàn)是如何提高原始創(chuàng)新能力。突破“卡脖子”技術,，廣東要成為創(chuàng)新的高地,、人才的高地、知識的高地,，就要承擔這樣的歷史重任,。例如，在產業(yè)創(chuàng)新方面,，若干企業(yè)通過市場供需匹配形成產業(yè)集群,，這些產業(yè)集群的升級發(fā)展，需要一批具有相當研發(fā)能力的企業(yè)群體和具備相應產業(yè)服務能力的企業(yè)群體,，這就要求廣東在創(chuàng)新機制上有新突破,。
第三個挑戰(zhàn)是如何創(chuàng)造一流水準的現代營商環(huán)境。香港在很多營商環(huán)境的國際評比中都位居世界前5位,，廣東要積極借鑒香港經驗,，加大改革力度，在粵港澳大灣區(qū)打造具有同等高水平的一體化的現代營商環(huán)境,，形成具有世界一流營商環(huán)境的粵港澳大灣區(qū),。
第四個挑戰(zhàn)是如何進一步優(yōu)化空間布局。近年來,，廣東在這方面一直在大力推進,，包括粵港澳大灣區(qū)建設和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等，珠三角與粵東粵西粵北的發(fā)展差距呈現縮小趨勢,，下一步應該加強粵港澳大灣區(qū)的輻射帶動,，形成更高水平的比較優(yōu)勢疊加效應。