金融單獨成章 我省“十四五”《規(guī)劃綱要》勾畫金融新藍(lán)圖
日前，《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布,，首次將金融內(nèi)容獨立成章,。
作為金融大省，廣東各項主要金融指標(biāo)長期領(lǐng)跑全國,。數(shù)據(jù)顯示,，2020年，廣東金融業(yè)實現(xiàn)增加值近1萬億元,，占全省GDP比重近9％,。然而，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，廣東金融產(chǎn)業(yè)大而不強的問題客觀存在,。
面對粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的歷史性機遇,，廣東金融業(yè)如何完成從金融大省向金融強省轉(zhuǎn)變、如何擔(dān)負(fù)起共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的重要使命,，成為“十四五”期間廣東金融業(yè)發(fā)展的重要命題,。
《規(guī)劃綱要》勾畫出了廣東金融強省建設(shè)的新藍(lán)圖，從構(gòu)建區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展等四個方面,，為未來一段時間廣東深化金融改革創(chuàng)新提供了堅強的保障,。
國家金融與發(fā)展實驗室副主任胡志浩表示，《規(guī)劃綱要》表明廣東將金融大省鍛造成金融強省的決心,，未來5年到15年內(nèi),，金融將成為影響廣東國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要議題之一，充分體現(xiàn)了廣東在發(fā)展新階段,、新理念和新格局下的主動作為,。
?增強金融重要支柱產(chǎn)業(yè)地位
構(gòu)建服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的大金融體系
“堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本導(dǎo)向，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系,，優(yōu)化金融空間布局，實施更高水平金融開放,，攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐,。”《規(guī)劃綱要》明確了新時期全省金融改革發(fā)展的空間布局,、改革發(fā)展任務(wù)和重點工作舉措,。
胡志浩認(rèn)為，就金融業(yè)而言,，一方面金融要為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供支持,，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，另一方面,，金融業(yè)本身也是高質(zhì)量發(fā)展的有機組成部分,，這就使得金融業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
這是“十四五”期間實現(xiàn),，廣東金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn),，也是機會所在。廣東省社會科學(xué)院財政金融研究所所長,、港澳臺研究中心主任任志宏表示,，國家對廣東提出“十四五”期間實現(xiàn)“兩全兩高”（全過程全方位、高水平高站位）的新要求,，金融發(fā)展也必須適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展要求,，在此背景下廣東對外開放合作的能級和層級將出現(xiàn)顯著提升,，金融資源的配置能力將更加突出，金融對于實體經(jīng)濟(jì)的支持力度將有更大程度的提升,。
展望2035年,，廣東要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實力,、科技實力,、綜合競爭力大幅躍升，成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點,，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列,、創(chuàng)造新的輝煌，需要形成多層次,、廣覆蓋,、差異化的現(xiàn)代金融體系，以及與新發(fā)展格局相適應(yīng)的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu),、社會融資結(jié)構(gòu),，金融改革創(chuàng)新要走在全國前列。
省地方金融監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這就客觀上要求廣東緊緊抓住“雙區(qū)”建設(shè)的歷史性機遇,，加快建設(shè)金融強省。
根據(jù)《規(guī)劃綱要》,，到2025年,，廣東金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%左右。在胡志浩看來,，2020年廣東金融業(yè)增加值接近1萬億元，GDP占比近9%,，《規(guī)劃綱要》提出到2025年,，這一指標(biāo)要增加一個百分點，這意味著金融業(yè)占比將繼續(xù)提高,，廣東金融業(yè)還將進(jìn)一步加速發(fā)展,。
“做大做強金融業(yè)絕不是為了擠壓實體經(jīng)濟(jì)，而是為了更好地為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù),?！焙竞铺貏e指出，《規(guī)劃綱要》第一句就指明了廣東金融的發(fā)展方向：堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本導(dǎo)向,。
據(jù)悉,，在《規(guī)劃綱要》的金融篇章中，“實體經(jīng)濟(jì)”被反復(fù)提到,。其中第三節(jié)為“提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平”,，要求大力實施“金融+貿(mào)易”“金融+消費”“金融+科技”“金融+高端制造”等“金融+”十大工程，優(yōu)化金融資源配置結(jié)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的大金融體系,，暢通實體經(jīng)濟(jì)的金融血脈,。
在胡志浩看來，“金融+”十大工程的確定基于當(dāng)前的時代背景,，與廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主體任務(wù)密切相關(guān)，并且《規(guī)劃綱要》中對十大工程的具體任務(wù)也有清晰的說明,，任務(wù)的指向性和操作性都非常強,。
?構(gòu)建區(qū)域金融新格局
加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系
從《規(guī)劃綱要》看，廣東“十四五”期間建設(shè)目標(biāo),，不僅僅是追求規(guī)模的大,，更要求高質(zhì)量發(fā)展的“強”。
省地方金融監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，為實現(xiàn)由金融大省向金融強省的轉(zhuǎn)變,，廣東將重點在金融市場、金融機構(gòu),、金融科技,、金融“軟實力”等方面“強筋健骨”。
推動證券,、基金,、期貨、財富管理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展,。通過申請新的金融牌照或整合已有金融牌照,，發(fā)展符合監(jiān)管要求的金融控股集團(tuán)。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,、融資擔(dān)保公司等地方金融組織……對照《規(guī)劃綱要》,，我們可以看到一張一個現(xiàn)代金融機構(gòu)體系施工圖正在徐徐展開。
胡志浩認(rèn)為,，廣東可從以下幾個方面來重點發(fā)力：首先,，金融強省要唱好“雙城記”，顯著提升廣州,、深圳作為中心城市的金融發(fā)展能級,；其次是打造頭部金融機構(gòu)，爭取國際海洋開發(fā)銀行,、粵港澳國際商業(yè)銀行和絲路信用保險公司等機構(gòu)盡快落地廣東,，鼓勵招商集團(tuán)、平安集團(tuán)進(jìn)一步做優(yōu)做強,，支持符合條件的地方金融企業(yè)設(shè)立金融控股公司,，鼓勵地方金融企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者,、并購重組等方式做大做強；第三是充分利用好大灣區(qū)這個舞臺,，加強粵港澳在金融體制機制和標(biāo)準(zhǔn)上的對接,，促進(jìn)粵港澳金融優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展,；第四是提升現(xiàn)有金融機構(gòu)產(chǎn)業(yè)能級,，通過實施“金融+”十大工程，夯實整個廣東的金融基礎(chǔ),；第五,，規(guī)范發(fā)展地方金融組織，有效做好風(fēng)險防控,，打通經(jīng)濟(jì)金融循環(huán)“毛細(xì)血管”,。
省地方金融監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時期,，廣東將進(jìn)一步鞏固提升金融的重要支柱產(chǎn)業(yè)地位,，加快建設(shè)金融強省。一是著力抓好壯大金融產(chǎn)業(yè)“十項任務(wù)”,，加快推進(jìn)金融市場建設(shè),，打造頭部金融機構(gòu)，提升銀行證券保險產(chǎn)業(yè)能級,，豐富金融新業(yè)態(tài),，持續(xù)穩(wěn)步提高金融業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。二是進(jìn)一步優(yōu)化金融空間布局,，在珠三角建設(shè)若干特色金融功能區(qū),，以及引導(dǎo)金融資源助力粵東粵西粵北地區(qū)金融補短板。支持汕頭依托華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)強化金融資源聚集,，支持湛江建設(shè)藍(lán)色（海洋）金融創(chuàng)新試驗區(qū),，打造省域副中心金融發(fā)展極，促進(jìn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是大力發(fā)展金融科技，加強政策引導(dǎo)和支持,，強化推廣和應(yīng)用,，完善監(jiān)管，全面推進(jìn)金融數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型,。四是推動構(gòu)建服務(wù)新發(fā)展格局的大金融體系,，暢通實體經(jīng)濟(jì)的金融血脈。五是持續(xù)實施金融生態(tài)提升工程,，強化法治化金融綜合治理,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,。六是著力加強金融交流，實施更高水平的金融開放,。
“在加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系方面,，廣東已經(jīng)有非常明確的發(fā)展線路圖和施工圖?！痹谌沃竞昕磥?，這些措施環(huán)環(huán)相扣，互為補充完善——以深交所全市場注冊制改革為中心完善創(chuàng)新資本鏈,，以廣州期貨交易所建設(shè)為契機打造期貨產(chǎn)業(yè)鏈,，積極發(fā)展連接港澳的跨境“金融通”，圍繞“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)加快壯大綠色金融產(chǎn)業(yè),，打造頭部金融機構(gòu),，壯大銀證保金融機構(gòu)，加快發(fā)展金融科技,，培育扶持上市公司,，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展地方金融組織和金融新業(yè)態(tài),，鞏固增強金融業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)支柱地位等,。
?實施更高水平金融開放
推進(jìn)粵港澳金融市場互聯(lián)互通
“十三五”期間，廣東形成從前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū),、南沙粵港澳全面合作示范區(qū),、橫琴粵澳深度合作區(qū)到廣東自貿(mào)區(qū)，再到粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的“點面結(jié)合”金融開放大格局,。
在《規(guī)劃綱要》中,，我們看到了廣東實施更高水平金融開放的步伐和重點發(fā)力方向——積極開展金融開放先行先試，有序推進(jìn)粵港澳金融市場互聯(lián)互通,，加強粵港澳三地金融規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對接,，強化國際金融交流與合作，提升金融開放水平和能力,。
胡志浩認(rèn)為,，廣東一直以來都是我國改革開放的前沿，在實施更高水平開放方面,，廣東仍然肩負(fù)著巨大的使命,。而在金融領(lǐng)域，未來更高水平的開放應(yīng)該怎么做,，《規(guī)劃綱要》提了三大點要求,。
首先，推進(jìn)粵港澳金融市場互聯(lián)互通,。廣東從國家戰(zhàn)略出發(fā),，支持鞏固提升香港國際金融中心地位,，支持澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。最重要的一條就是要為港澳居民在大灣區(qū)居住生活,、經(jīng)商辦企業(yè)提供金融服務(wù)便利,。這其中，廣州南沙,、深圳前海和珠海橫琴將成為重要的實施平臺,。要擴大金融雙向開放，促進(jìn)金融產(chǎn)品互認(rèn),，更大力度引入港澳金融機構(gòu)來粵展業(yè),，以及完善粵港澳金融交流體系和合作平臺。
第二,，推進(jìn)跨境金融改革創(chuàng)新,。核心要義就是讓國家有序推進(jìn)人民幣國際化和資本項目可兌換的部署在廣東不斷創(chuàng)新試點。在廣東打造出國際化人民幣資產(chǎn)配置中心,，并積極探索與金融開放階段相適應(yīng)的賬戶管理體系,。鼓勵符合條件外資金融機構(gòu)來粵設(shè)立證券類機構(gòu)。
第三,，強化國際金融交流合作,。引進(jìn)高端金融智庫，打造國際金融交流與合作的平臺,。支持與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的金融深度合作,，并加強與其他國際金融中心的交流。
省地方金融監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，廣東將擔(dān)負(fù)起共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的重要使命,。通過擴大雙向金融開放和進(jìn)一步深化金融合作，推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市,、各區(qū)域之間在金融產(chǎn)業(yè)上分工協(xié)調(diào),、融合發(fā)展，吸引海內(nèi)外金融機構(gòu),、金融人才以及資金,、業(yè)務(wù)、資源匯聚,，在金融科技,、創(chuàng)新資本、綠色金融,、人民幣資產(chǎn)配置和制度創(chuàng)新等方面引領(lǐng)示范，攜手港澳加快建成新時代聯(lián)系海內(nèi)外,、影響全世界的國際金融樞紐,，打造人民幣國際化和跨境金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的前沿陣地,，強化對“一帶一路”沿線、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）國家跨境人民幣業(yè)務(wù)的輻射帶動作用,。