國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河：把高質(zhì)量的公共服務(wù)從城市延伸到農(nóng)村
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是制約廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板,。廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》單列篇章提出,，深入推進新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。
“建議廣東把高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)從城市延伸到農(nóng)村，在城市群內(nèi)部的城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,、公共服務(wù)均等化,，讓城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，共同邁向新的發(fā)展臺階,?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河接受南方日報專訪時說道。
暢通都市圈要素流通
南方日報：城市群和都市圈,，是近年來區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)注熱點,。“十四五”《規(guī)劃綱要》提出,，培育壯大廣州,、深圳、珠江口西岸、汕潮揭,、湛茂等五大都市圈,，強化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局。您對廣東建設(shè)五大都市圈有何建議,？
馬曉河：大中城市的落戶門檻正在全面放寬放開,，這是全國城鎮(zhèn)化的重要方向。與之匹配的是公共服務(wù)均等化水平,，社會保障統(tǒng)籌層次的不斷提升,。
我國接下來要向高收入國家邁進，廣東應(yīng)該做表率,，特別是聚焦四個任務(wù)：其一,，加速提升城市化水平，對標發(fā)達經(jīng)濟體讓城市化率再上一個新臺階,；其二,，城市群內(nèi)部，基本醫(yī)療保險,、基本養(yǎng)老保險,、教育等公共服務(wù)應(yīng)逐步實行高質(zhì)量的一體化、均等化,；其三,，產(chǎn)業(yè)集群在城市群內(nèi)實現(xiàn)一體化，優(yōu)勢互補,，產(chǎn)業(yè)鏈高度密切銜接,；其四，推動人口在“一群五圈”里自由流動,，推動不同城市間的戶籍準入年限同城化累計互認,，搭建起人流、信息流,、資金流,、物流這“四流”充分流通的大市場，讓廣東率先成為全國邁入發(fā)達經(jīng)濟體的示范地,。
南方日報：這將對廣東發(fā)展帶來哪些影響,？
馬曉河：城市群內(nèi)部的深度一體化可以加快廣東的城市化進程,，有助于擴大中等收入群體,，并對產(chǎn)業(yè)升級提出了新要求，帶來了新優(yōu)勢,。
“十四五”《規(guī)劃綱要》將2025年的廣東常住人口城鎮(zhèn)化率設(shè)定在74.8%,，我認為這一指標可以適當(dāng)提高，最晚到2030年應(yīng)爭取達到80%，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,。
激發(fā)縣域經(jīng)濟活力
南方日報：城市快速發(fā)展,、高度集聚的同時，廣東也面臨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn),。對此有何建議,？
馬曉河：“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，以廣清一體化,、深汕特別合作區(qū)建設(shè)為示范,，推進環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角地區(qū)融合發(fā)展，實施新一輪對口幫扶政策和中長期規(guī)劃,。這些舉措都非常值得肯定,，我相信只要政策合適、落實有效,，廣東城鄉(xiāng)發(fā)展差距就會不斷縮小,。
當(dāng)越來越多的人口進入城市，農(nóng)村的人均占有資源量會進一步提升,，可以通過規(guī)?；?jīng)營提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高收入,、改善生活質(zhì)量,。
另一方面，把高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施,，公共服務(wù)從城市延伸到農(nóng)村,，在城市群內(nèi)部的城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均等化，再通過鄉(xiāng)村宜居建設(shè),、高標準農(nóng)田建設(shè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等，可以讓城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢充分結(jié)合,，共同邁向新的發(fā)展臺階,。
城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要組成部分，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，也就意味著不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn),、分配、流通,、消費等環(huán)節(jié)在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)打通,，這將有力推動整個經(jīng)濟體系穩(wěn)定高效運行。
南方日報：“十四五”《規(guī)劃綱要》提出,，加快縣城人口集聚,、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成,，不斷增強發(fā)展縣域經(jīng)濟和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)落戶的支撐作用。您對此有什么建議,？
馬曉河：我建議,，隨著縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)特別是信息化水平的提升,，在充分尊重群眾自主意愿的前提下,，可以探索對部分村鎮(zhèn)的行政區(qū)劃進行適當(dāng)調(diào)整，推動形成更加集約化的社會治理結(jié)構(gòu),，降低社會管理成本,，提高運行效率。與此同時,，對于無人居住的宅基地,，在符合國家法律及相關(guān)規(guī)定前提下，推動其進入市場,，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更多空間,，讓縣域成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐。
全面擴大消費
南方日報：提升居民收入是擴大消費市場,、促進形成新發(fā)展格局的重要內(nèi)容,。“十四五”《規(guī)劃綱要》提出,，要實現(xiàn)收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善,，居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體比例顯著提高,。廣東應(yīng)如何推進,？
馬曉河：全國來看，廣東總體上已經(jīng)屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，下一階段要特別注意協(xié)調(diào)好投資與消費的關(guān)系,。
投資是快變量，少數(shù)人決策,，短期見效快,；消費是慢變量，每個人決策,，逐漸見效,。所以投資對促進經(jīng)濟增長的效應(yīng)體現(xiàn)得比較快，但是無論是一個國家還是省份,，當(dāng)經(jīng)濟到了發(fā)展后期,，特別是接近發(fā)達經(jīng)濟體水平時，基礎(chǔ)設(shè)施投資空間相對變小,。
從全球看,，發(fā)達經(jīng)濟體的GDP中，消費占比往往在75%左右,，投資占比在20%多,，兩者合計占GDP總量的98%以上，從而形成內(nèi)需占主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。這種情況下,，一方面要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓展投資空間,、提升投資效率,，一方面要讓消費成為引領(lǐng)經(jīng)濟的主動力。
南方日報：您對此有何具體建議,？
馬曉河：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，第一，要向民生傾斜,；第二,，向培育未來的潛在增長點——即科技創(chuàng)新傾斜；第三,，向城市群聯(lián)動發(fā)展傾斜,；第四，向農(nóng)村偏遠地區(qū)的“最后一公里”傾斜,。
更重要的是全面擴大消費,。第一，要千方百計提高低收入群體的收入水平,，擴大就業(yè),，支持創(chuàng)業(yè)，增加轉(zhuǎn)移支付,、提高社會保障水平,；第二，充分保護中等收入群體合法權(quán)益,，解決他們在住房,、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂,，增強他們的獲得感,、幸福感和安全感；第三,，要引導(dǎo)高收入群體的新型消費,，改善消費環(huán)境，提升供給品質(zhì),。