點(diǎn)擊查看文件:廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土地要素市場化配置改革行動(dòng)方案的通知
近日,《廣東省土地要素市場化配置改革行動(dòng)方案》(下稱《行動(dòng)方案》)正式印發(fā),?!缎袆?dòng)方案》提出改革目標(biāo):到2023年底,全省土地要素市場化配置制度將進(jìn)一步健全,,土地要素價(jià)格更加合理,、流動(dòng)更加自主有序、配置更加高效公平,。到2025年底,,我省土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理要更加科學(xué),產(chǎn)業(yè)用地保障體系基本完備,,存量建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)高效利用,,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度基本建立,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場初步形成,,土地要素配置效率進(jìn)一步提升,。
通過進(jìn)一步深化土地要素市場化改革,廣東將破除制約土地要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,,著力增強(qiáng)土地管理靈活性,,拓寬產(chǎn)業(yè)用地方式,完善土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理。根據(jù)《行動(dòng)方案》,,我省將在6個(gè)縣(市,、區(qū))開展新一輪國家宅基地制度改革試點(diǎn)。
閑置宅基地或可轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
圍繞目標(biāo),,《行動(dòng)方案》提出五大方面任務(wù),,包括建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,、鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地,、完善土地管理體制、完善土地價(jià)格體系和市場運(yùn)行機(jī)制,。
在推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面,《行動(dòng)方案》提出,,在摸清集體經(jīng)營性建設(shè)用地底圖和底數(shù)的基礎(chǔ)上,,廣東將研究制訂集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的實(shí)施意見,明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市流轉(zhuǎn)規(guī)則,。其中提到,,在農(nóng)民自愿的前提下,我省將支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市,。
圍繞宅基地,《行動(dòng)方案》明確,,廣東將在6個(gè)縣(市,、區(qū))開展新一輪國家宅基地制度改革試點(diǎn),圍繞宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),,保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),探索完善宅基地分配,、流轉(zhuǎn),、抵押、退出,、使用,、收益、審批,、監(jiān)管等制度的方法路徑,,總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生,、利修法的制度成果,。
《行動(dòng)方案》還提出,要進(jìn)一步完善土地征收程序,,健全征地管理措施,,探索公共利益認(rèn)定機(jī)制和審查制度。此外,,還要建立適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范,、多元保障機(jī)制,,切實(shí)保障被征地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
力促存量工業(yè)用地“能改,、愿改,、快改、改好”
在深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革方面,,《行動(dòng)方案》提出,,我省將健全完善工業(yè)用地保障措施,進(jìn)一步提高配置效率,。實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度,,健全工業(yè)用地控制指標(biāo)體系。探索在符合國土空間規(guī)劃,、用途管制要求和公平競爭的前提下,,將有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求,,作為出讓條件納入土地出讓公告,、出讓合同和監(jiān)管協(xié)議,確保相關(guān)要求的落實(shí),。
為鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地,,《行動(dòng)方案》還明確將加快處置批而未供和閑置土地。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制,,依法依規(guī)采取無償收回,、協(xié)議收回、置換等方式分類處置閑置土地,。與此同時(shí),,大力推進(jìn)低效用地再開發(fā),實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng),,以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向,,系統(tǒng)協(xié)同高效推進(jìn)集聚區(qū)土地盤整,、產(chǎn)業(yè)再造、環(huán)境整治,、安全管理等工作,。
在探索大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用方面,我省將積極爭取自然資源部的支持,,探索優(yōu)化存量工業(yè)用地盤活利用控制指標(biāo)體系,;對于涉及需審批事項(xiàng)的存量工業(yè)用地盤活利用項(xiàng)目,探索實(shí)行“一站式服務(wù)”機(jī)制,,優(yōu)化審批程序,;探索通過在完善市場供應(yīng)機(jī)制、實(shí)施連片改造等方面進(jìn)行創(chuàng)新,,力促存量工業(yè)用地“能改,、愿改、快改,、改好”,,實(shí)現(xiàn)從存量拓空間、從集約增效益,。
根據(jù)《行動(dòng)方案》,我省還將健全建設(shè)用地,、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制,。繼續(xù)完善拆舊復(fù)墾政策,逐步建立以規(guī)劃為依據(jù),、以項(xiàng)目為基礎(chǔ),、以平臺為支撐的常態(tài)化建設(shè)用地交易機(jī)制。研究完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)省內(nèi)跨市交易管理制度機(jī)制,,實(shí)行差別化的耕地占補(bǔ)平衡管理方式,,多途徑落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。