《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》情況介紹新聞發(fā)布會
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3月2日上午，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,，介紹《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》的相關(guān)情況,，并回答記者提問。本場新聞發(fā)布會由廣東省政府新聞辦王麗華同志主持,。
以下為直播實錄：
廣東省人民政府新聞辦公室王麗華
主持人王麗華：女士們,，先生們，記者朋友們,，大家上午好,！歡迎參加廣東省政府新聞辦新聞發(fā)布會。為加強舊城鎮(zhèn),、舊廠房,、舊村莊改造管理，提升“三舊”改造管理規(guī)范化,、法治化水平,，在總結(jié)過去十多年“三舊”改造工作經(jīng)驗，并借鑒上海,、江蘇,、浙江、香港等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，我省出臺了《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》,，以廣東省人民政府令第279號公布，自2021年3月1日起施行,。今天（3月2日）,，我們在這里舉行新聞發(fā)布會，請來省自然資源廳,、省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹《管理辦法》的相關(guān)情況,，并回答記者提問。
首先,，我介紹一下出席今天（3月2日）發(fā)布會的發(fā)布人：省自然資源廳一級巡視員張英奇先生,，省自然資源廳法規(guī)處處長方吉新先生，省自然資源廳利用處處長熊進(jìn)軍先生,，省司法廳立法二處四級調(diào)研員李芳女士,。
下面,，有請張英奇先生介紹《管理辦法》出臺的總體情況。
省自然資源廳一級巡視員張英奇
張英奇：女士們,，先生們,，大家上午好！下面我向大家介紹一下《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理》（以下簡稱《管理辦法》）出臺的有關(guān)情況,。
一,、出臺背景
近年來，國家不斷強化耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地,，要求嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,，加快盤活存量建設(shè)用地，全面提高土地利用效率,，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展,。廣東歷來是改革開放的排頭兵、先行地和實驗區(qū),。早在2008年,，面對新增建設(shè)用地增長空間受限、保護(hù)耕地與保障發(fā)展的矛盾日益突出的現(xiàn)實,，省政府和原國土資源部共同開展節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè),，在全國率先推動舊城鎮(zhèn),、舊廠房,、舊村莊（簡稱“三舊”）改造工作。十多年來,，我省積極探索實踐,，不斷總結(jié)完善，先后出臺多份政策文件,，建立了“三舊”改造政策體系,，推動了一大批改造項目實施，不僅有力支撐了我省高質(zhì)量發(fā)展,，也為國家建立低效用地再開發(fā)制度貢獻(xiàn)了“廣東經(jīng)驗”,。為進(jìn)一步適應(yīng)新時代新要求，提升“三舊”改造規(guī)范化,、制度化水平,，我們于2018年7月啟動《管理辦法》的起草工作，經(jīng)過廣泛深入調(diào)研,、多輪征求意見和反復(fù)修改完善,，歷時兩年半終于出臺?！豆芾磙k法》對我省過去出臺的多份“三舊”政策文件進(jìn)行全面梳理,，提煉出“三舊”改造的基本概念,、改造類型、基本原則,、工作流程,，確立了“三舊”改造規(guī)劃管理、用地審批,、收益分配,、項目監(jiān)管等制度，進(jìn)一步夯實“三舊”改造的“四梁八柱”,，為我省深入推進(jìn)“三舊”改造提供了更加有力的制度支撐,。
二、主要亮點
?。ㄒ唬豆芾磙k法》是全國首部“三舊”改造省級政府規(guī)章,。政府規(guī)章是我國《立法法》規(guī)定的法律體系的組成部分，法律效力高于一般的規(guī)范性文件,，不僅是依法行政的重要依據(jù),，還可作為司法審判的參考。規(guī)章的出臺,，可以讓一些政府部門及市場主體吃下“定心丸”,，不再對“三舊”改造的合規(guī)性、長期性抱有疑慮,，安心推動改造,，將更多精力用于解決實際問題。
?。ǘ┙⒎謱泳幹?、分級審批的規(guī)劃管理模式。為加強規(guī)劃對“三舊”改造的統(tǒng)籌引領(lǐng),，《管理辦法》建立了“總體規(guī)劃-專項規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃”三級傳導(dǎo)機制,，對專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批作出了原則性規(guī)定,?！豆芾磙k法》還明確受地級以上市委托的區(qū)，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃確定的改造單元總體指標(biāo),，可以對改造單元內(nèi)單個地塊的規(guī)劃指標(biāo)作出詳細(xì)規(guī)劃,，從而賦予區(qū)一級更大的靈活性。
?。ㄈ┟鞔_“三舊”改造類型以及改造主體,、改造方案、用地審批等相關(guān)要求?！豆芾磙k法》將“三舊”改造項目分為全面改造,、微改造和混合改造三種類型，明確了改造主體選擇與確定,、改造方案編制與實施,、五種用地審批類型與條件等內(nèi)容，為各類改造項目的審批和實施提供了清晰的指引,，有利于推動相關(guān)工作的規(guī)范高效開展,。
（四）充分保障參與的各方共享改造成果,?！豆芾磙k法》充分考慮“三舊”改造項目涉及眾多利益主體的現(xiàn)實，統(tǒng)籌兼顧各方主體的利益訴求,。對于改造主體,，從地價優(yōu)惠、稅收計收,、財政獎補等方面予以扶持,，降低項目改造成本；對于原土地權(quán)利人,，允許以土地出讓收益分成等方式進(jìn)行補償,，充分保障合法權(quán)益；對于改造涉及的其他群體,，通過改造項目配建公益性項目,、預(yù)留公益性用地等，讓社會各方共享改造成果,。
?。ㄎ澹┩苿咏鉀Q“三舊”改造矛盾糾紛,?！豆芾磙k法》注重與國家相關(guān)法律法規(guī)的銜接，依據(jù)《土地管理法實施條例》的相關(guān)規(guī)定,，提出有權(quán)機關(guān)對“三舊”改造涉及土地征收事項作出決定后,，單位和個人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,，阻撓征收土地的,，縣級以上人民政府自然資源主管部門可責(zé)令交出土地，拒不交出土地的,，可申請人民法院強制執(zhí)行,，為推動解決拆遷矛盾糾紛提供了有效途徑。
三、下一步工作計劃
我省將以貫徹落實《管理辦法》為契機,，繼續(xù)深入推進(jìn)“三舊”改造,，不斷完善“三舊”改造體制機制和配套政策體系，切實加大對“工業(yè)改工業(yè)”項目的支持力度,，進(jìn)一步激活市場主體參與動力,。按照省委、省政府“1+1+9”重點工作部署,，我們將把村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為今后一個時期“三舊”改造的重點,，實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅行動；同時,，我們將積極爭取國家支持推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用試點,。總之,，要通過推動“三舊”改造,，大力破舊立新盤活存量用地，提升土地綜合利用效率,，支撐保障實體經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，為國家積累更多的經(jīng)驗，為我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列,、創(chuàng)造新的輝煌作出更大貢獻(xiàn),。
下面，我和我的同事以及省司法廳的領(lǐng)導(dǎo)愿意回答大家的提問,。
主持人王麗華：謝謝張英奇先生,。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請先報一下所在新聞機構(gòu),。
人民日報記者提問
人民日報記者：剛才張廳介紹了“三舊”改造的整體情況,，請問“三舊”改造這些年取得了哪些成效，當(dāng)前面臨哪些困難,？謝謝,。
張英奇：謝謝這位記者的提問。剛才已經(jīng)提到,，“三舊”改造是省部合作共建節(jié)約集約用地試點示范省的重要內(nèi)容,。在原國土資源部的大力支持下，省級層面出臺了多項文件,，逐步完善規(guī)劃管控,、市場配置、權(quán)利保護(hù),、收益分配等配套管理政策,。其中，以省政府名義出臺的就有3份，省自然資源,、司法,、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、稅務(wù)等部門出臺的文件達(dá)30多份,。在省的政策框架下，各地均結(jié)合實際出臺了具體實施細(xì)則,，形成了廣東特色的地方性政策體系,。這些文件的出臺，為“三舊”改造的有序推進(jìn)提供了政策保障,。
從實施效果來看,，“三舊”改造盤活了低效用地，優(yōu)化了土地資源配置,，有力助推了高質(zhì)量發(fā)展,。2008年至2020年底，全省共實施改造面積92.60萬畝,，完成改造面積56.12萬畝,，節(jié)約土地22.77萬畝。全省累計投入改造資金1.95萬億元,，約占同期固定資產(chǎn)投資比例5%,；其中社會投資1.70萬億元，占改造總投資額的87.2%,。全省通過改造共完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目4607個,，占改造項目總數(shù)的55.9%，投資超億元項目1424個,，為新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)騰出了用地空間,。通過改造提供城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公益性社會項目及公共綠地等用地11萬畝，有力推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè),。
盡管取得了明顯成效,，但也存在著短板問題,。目前我省已完成的改造項目以市場收益高的“工業(yè)改居住”,、“工業(yè)改商業(yè)”居多，而成本高,、回報慢的“工業(yè)改工業(yè)”項目往往市場參與意愿不強,，單純依靠市場主體難以推動。針對這些問題，下一個階段我們將認(rèn)真貫徹落實《管理辦法》,，繼續(xù)有針對性地完善相關(guān)政策措施,，強化考核激勵，進(jìn)一步調(diào)動地方政府和市場主體兩個積極性,，加大對“工業(yè)改工業(yè)”項目的支持力度,，優(yōu)化改造項目結(jié)構(gòu)比例，大力實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn),，爭取國家支持開展大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用試點,，加快盤活利用低效產(chǎn)業(yè)用地，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提升“三舊”改造綜合效益,，為我省貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加有力的支撐,。謝謝,。
廣東電視臺記者提問
廣東電視臺記者：我省是全國最早的“三舊”改造的試點省份之一，能否介紹一下我省在推進(jìn)“三舊”改造改造方面的一些主要的經(jīng)驗,？謝謝,。
省自然資源廳利用處處長熊進(jìn)軍
熊進(jìn)軍：感謝這位記者的提問?！叭f”改造是一項全新的探索實踐,，沒有先例可循。十余年來,，我們不斷摸索實踐,，積極改革創(chuàng)新，取得了一些行之有效的寶貴經(jīng)驗,，值得我們繼續(xù)堅守并發(fā)揚光大,。《管理辦法》第三條提出的“政府引導(dǎo),、市場運作,、尊重歷史、分類施策,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、共建共享”原則，很好的概括了這些經(jīng)驗,。
一是堅持政府引導(dǎo),、市場運作?！叭f”用地通常都有明確的使用者,，在進(jìn)行改造時必須充分考慮其利益訴求,，使其合理分享改造增值收益，否則改造將寸步難行,。針對“三舊”改造的這個特點,，我們從規(guī)劃管理、用地報批,、收益分配,、項目監(jiān)管等方面進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計，構(gòu)建政府統(tǒng)籌引導(dǎo),，原權(quán)利人和市場主體具體實施的工作格局,。在按市場化運作的同時，政府加強監(jiān)管,，確保改造規(guī)范推進(jìn),。
二是堅持尊重歷史、分類施策,。由于“三舊”改造往往涉及不同歷史情形,、不同利益主體、不同改造目標(biāo)等復(fù)雜多樣情況,，不可能采取單一模式包打天下,。我們針對不同情形提出了多種改造類型，對各類主體如何參與改造分類施策,。對于無合法用地手續(xù)的歷史用地,，按照“尊重歷史”的原則，允許其按照“三舊”改造政策規(guī)定落實處理（處罰）并完善有關(guān)用地手續(xù)后,，以實際用地人作為改造主體,，有效推動歷史遺留問題妥善解決。
三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、共建共享,。在全省范圍內(nèi)組織開展調(diào)查摸底和標(biāo)圖建庫，摸清“三舊”用地的底數(shù)實情,。在此基礎(chǔ)上,，各地依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)編制“三舊”改造專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，合理確定改造范圍,、用途、布局,、時序等,，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè),、公益事業(yè)等多重目標(biāo),。在具體推動實施方面,，從規(guī)劃,、用地,、財政、稅收,、司法等方面綜合施策,，形成工作合力，調(diào)動各方主體積極參與,，統(tǒng)籌兼顧公共利益和市場利益,，讓社會各方共享改造成果，實現(xiàn)“共建共享”,。謝謝,。
中央廣播電視總臺國廣記者提問
中央廣播電視總臺國廣記者：據(jù)了解，全國各地在“三舊”改造工作方面做法不盡相同,，請問省司法廳,，這部《管理辦法》作為全國首部有關(guān)存量建設(shè)用地的立法，在立法過程中有哪些特色和亮點,？謝謝,。
省司法廳立法二處四級調(diào)研員李芳
李芳：感謝這位記者的提問。省政府高度重視“三舊”改造工作,，將《管理辦法》列入省政府規(guī)章制定計劃,，由省自然資源廳起草送審，省司法廳立法審查,，因“三舊”改造涉及原權(quán)利人,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、改造主體等多方利益,，社會關(guān)注度高,，在立法過程中，我們堅持做好民主立法,、依法立法,、突出廣東特色，主要從以下三點做了工作：
一是堅持民主立法,，廣泛聽取群眾意見,。在立法征求意見程序中，我們本著讓更多的社會公眾和改造主體能夠參與和監(jiān)督立法,，除了常規(guī)的書面和網(wǎng)上征求意見以外,，我們還實地走訪了廣州、汕頭,、東莞等眾多的“三舊”改造項目和改造工地,，與多家改造公司,、村集體經(jīng)濟(jì)組織、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人座談,，面對面地聽取了他們的意見,。走訪中我們深切地感受到各地的政策不一，亟待立法統(tǒng)一規(guī)范的愿望非常迫切,，對他們提出的“三舊”改造類型,、改造主體、改造方案等意見,，我們已充分吸納到《管理辦法》中,，讓民有所呼，法有所應(yīng),。
二是堅持依法立法,，做好與上位法的銜接和統(tǒng)一?！豆芾磙k法》以《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法實施條例》《國有土地上房屋征收與補償條例》《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等多部法律法規(guī)為依據(jù),，以原國土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》等系列國家政策文件為參考。在立法過程中又恰逢《民法典》出臺,，《管理辦法》也與《民法典》作了有效銜接,。
三是突出廣東特色，聚焦“廣東經(jīng)驗”,。在立法過程中,，我們注重將我省十多年以來的現(xiàn)有的制度成果，以及經(jīng)過實踐檢驗,、成熟定型且能夠長期發(fā)揮作用的經(jīng)驗做法上升到《管理辦法》,，《管理辦法》統(tǒng)一明確了全省“三舊”改造的基本概念、改造類型,、規(guī)劃管理,、用地管理等內(nèi)容，也在補償安置,、收益分配等方面為地市預(yù)留了細(xì)化的空間,，讓《管理辦法》更具廣東特色，符合發(fā)展的需要和實際,。
《管理辦法》作為全國首部關(guān)于低效用地再開發(fā)方面的立法,，可以說是集聚各方意見達(dá)成共識，為我省土地資源循環(huán)利用提供法治保障,，助力廣東高質(zhì)量發(fā)展,。謝謝。
鳳凰網(wǎng)記者提問
鳳凰網(wǎng)記者：請問《管理辦法》出臺后,，以前出臺的“三舊”改造政策是否還有效,？兩者之間將要怎樣銜接,？謝謝。
省自然資源廳法規(guī)處處長方吉新
方吉新：感謝這位記者的提問,。應(yīng)該講《管理辦法》是對以往“三舊”改造的一個總結(jié)提煉,，在起草過程中，我們已經(jīng)充分考慮了兩者之間的銜接問題,?？偟膩碚f,，原有政策基本都可以繼續(xù)實施,。具體來說，可以分為三種情形：
一是原有政策文件中較為成熟的政策舉措多數(shù)已經(jīng)納入《管理辦法》,，可以繼續(xù)實施,。《管理辦法》為這些政策的實施保留了政策接口,，如第十八條和二十一條均提到的“省人民政府規(guī)定的其他條件”,，直接指向省政府出臺的粵府〔2009〕78號、粵府〔2016〕96號,、粵府〔2019〕71號等政策文件對“三舊”用地審批作出的細(xì)化規(guī)定,。
二是對于一些實施時間不長、較有創(chuàng)新性和突破性的政策措施暫不予納入《管理辦法》,，但各地可繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)政策,。如對于粵府〔2019〕71號文中提出的集體和國有建設(shè)用地混合改造、土地置換后連片改造等,，目前各地仍在實踐探索過程中,，成功案例較少，尚未取得比較成熟的制度經(jīng)驗,，因此暫未納入《管理辦法》,，但各地仍可依據(jù)相關(guān)政策文件開展實踐探索。
三是《管理辦法》增加了一些新的規(guī)定,。例如,，《管理辦法》將“三舊”改造劃分為全面改造、微改造和混合改造三種類型,；要求縣級以上自然資源主管部門會同相關(guān)部門對存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查評價,，調(diào)查評價成果作為“三舊”改造標(biāo)圖入庫及規(guī)劃、用地管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。以往文件規(guī)定與這些新規(guī)定不一致的,，或者沒有規(guī)定的，要按照新規(guī)定執(zhí)行,。謝謝,。
南方農(nóng)村報記者提問
南方農(nóng)村報記者：征地拆遷問題一直是“三舊”改造的難題,，請問在《管理辦法》中，是如何支持各地更有效解決征拆問題,？謝謝,。
熊進(jìn)軍：謝謝這位記者的提問。在制定《管理辦法》時,，我廳已充分考慮了征拆難題,，《管理辦法》第三十五條提出了“責(zé)令交出土地”的解決思路。這條規(guī)定來源是《土地管理法實施條例》第四十五條,，前提條件是有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府對《管理辦法》第十六條第一項,、第二項和第四項關(guān)于土地征收事項作出決定，同時有關(guān)單位或個人存在違反土地管理法律,、法規(guī)規(guī)定,，阻撓國家建設(shè)征收土地的情形。這條規(guī)定的實質(zhì),，是充分運用國家關(guān)于土地征收的法律規(guī)定來解決“三舊”改造征拆矛盾糾紛,。
這里還要強調(diào)一下，《管理辦法》第三十五條規(guī)定比較原則,，地市在實施時需要完善操作細(xì)則,，充分保障被征拆對象的合法權(quán)益，切實保障其申請復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利,。謝謝,。
主持人王麗華：由于時間關(guān)系，今天（3月2日）的新聞發(fā)布會到此結(jié)束,。如果大家還有感興趣的問題,，可以在會后向相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志了解。謝謝各位發(fā)布人,，謝謝各位記者朋友,。