《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》解讀
《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）將于2020年6月1日起開始施行,，有效期5年?，F(xiàn)將《實施辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一,、《實施辦法》出臺的意義是什么,？
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)開展多年,，各有關(guān)部門都按各自制定的項目管理辦法實施,。機構(gòu)改革后,，各級政府的發(fā)展改革部門,、財政部門,、原國土部門,、水利部門的農(nóng)田建設(shè)管理職能整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,。2019年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）,，要求各地結(jié)合實際加快推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化,。為落實上級部署、強化源頭規(guī)范,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳充分吸納我省原農(nóng)田建設(shè)管理制度,，制定了本《實施辦法》?！秾嵤┺k法》為總綱性文件,，統(tǒng)一規(guī)范了全省農(nóng)田建設(shè)項目管理程序,，明確了農(nóng)田建設(shè)實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、組織實施,、驗收評價,、上圖入庫,。
二、《實施辦法》有哪些特點,？
一是明確各級農(nóng)田建設(shè)管理職責(zé),。根據(jù)全國農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，省市區(qū)三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施，即國家下達(dá)到我省的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)將被逐級分解，形成各級政府的建設(shè)任務(wù),。同時,，將項目初步設(shè)計審批、初步設(shè)計文件內(nèi)容調(diào)整和竣工驗收等管理權(quán)限下放到各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,，明確市縣兩級管理職責(zé),。
二是簡化管理流程。明確農(nóng)田建設(shè)項目實行項目庫管理,，入庫項目達(dá)到項目可行性研究深度,，由此壓減掉項目建議書和可行性研究報告編制、審批等程序,，簡化項目前期工作程序,。同時，結(jié)合我省實際,，細(xì)化了初步設(shè)計,、組織實施和竣工驗收等環(huán)節(jié)管理程序，為項目具體實施提供質(zhì)量和時間保障,。
三是強化監(jiān)督管理,。明確要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)相關(guān)信息,，接受社會監(jiān)督,。同時，加強農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督,，建立市場主體信用信息管理機制,，將參與農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)的相關(guān)單位和人員全部納入信用管理，全面強化各環(huán)節(jié)監(jiān)督,，確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量,。
三、項目如何做到尊重民意和接受社會監(jiān)督,？
一是項目規(guī)劃階段充分聽取農(nóng)民意見,。在項目申報和審批階段，項目初步設(shè)計前,，要征求項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎(chǔ)上,，組織編制項目初步設(shè)計文件,。在初步設(shè)計文件編制后,，應(yīng)在項目區(qū)所在村委會宣傳欄公示,，并由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織召開村民代表大會,，由初步設(shè)計編制單位負(fù)責(zé)解讀設(shè)計方案,，充分聽取村民代表意見,。村民代表大會意見作為項目初步設(shè)計評審的附件材料由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核,。
二是項目接受社會監(jiān)督?！秾嵤┺k法》要求除涉及國家秘密的內(nèi)容外,，評審可行的項目須向社會公示,，公示期一般不少于5個工作日。項目竣工驗收后,，要在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的竣工公示標(biāo)牌和標(biāo)志,，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。
四,、農(nóng)田建設(shè)對扶持新型經(jīng)營主體有何要求,？
《實施辦法》明確指出,，對新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實施的農(nóng)田建設(shè)項目,，可簡化操作程序，以先建后補,、以獎代補等方式實施,，加快項目建設(shè)進(jìn)度,。
五,、如何加強農(nóng)田建設(shè)項目監(jiān)督管理,？
一是農(nóng)田建設(shè)項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度。要求市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時上報項目建設(shè)進(jìn)度,，定期報送項目年度實施計劃完成情況,。省級主管部門及時梳理匯總各地上報情況,，全面掌握全省項目實施動態(tài),，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程的困難和問題,，確保各項建設(shè)任務(wù)按期順利完成。
二是在農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后,，在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志,，將農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)單位,、設(shè)計單位、施工單位,、監(jiān)理單位、項目年度,、建設(shè)區(qū)域,、投資規(guī)模以及管護(hù)主體等信息進(jìn)行公開，接受社會和群眾監(jiān)督,。
三是建立農(nóng)田建設(shè)項目市場主體信用信息管理機制,。將參與農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)的勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、監(jiān)測,、咨詢,、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測和機械制造等單位和相關(guān)人員納入信用管理,，強化監(jiān)督機制,，接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量,。
六,、如何保障項目建設(shè)能切實發(fā)揮效益？
一是狠抓工程建設(shè)質(zhì)量,?！秾嵤┺k法》中明確提出，在前期工作中農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件由具有相應(yīng)勘察,、設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行編制,；在建設(shè)過程中，執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo),、政府采購,、合同管理、工程監(jiān)理,、資金和項目公示,，接受社會和農(nóng)民群眾監(jiān)督。同時參與項目建設(shè)的工程施工,、監(jiān)理,、升級及專業(yè)化管理等單位或機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，對將參與農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)的勘察,、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、監(jiān)測,、咨詢,、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測和機械制造等單位和相關(guān)人員納入信用管理,。
二是建成后的管護(hù)使用,。項目竣工驗收后，及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù),。按照“先建機制,、后建工程”、“建管并重”,、“誰受益,、誰管護(hù)，誰使用,、誰管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體,，擬定管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任,，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常使用,。
七、在農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題時該如何處理,？
在農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中,，若發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時終止項目,，積極協(xié)助有關(guān)部門追回項目財政資金,，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
八,、后續(xù)將出臺哪些配套政策制度,？
為進(jìn)一步明確和細(xì)化全省農(nóng)田建設(shè)項目工作程序，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在制定《實施辦法》的基礎(chǔ)上,，將制定農(nóng)田建設(shè)項目配套政策,，涵蓋項目監(jiān)理、調(diào)整終止,、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用高標(biāo),、管護(hù)意見、項目評審?fù)ㄖ确矫?，形成全過程立體化工作制度體系,，全面規(guī)范我省農(nóng)田建設(shè)項目管理。