《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》政策解讀
為貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)的工作部署,，貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》（粵府函〔2020〕82號(hào)）,、《關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（粵科社字〔2020〕86號(hào)）相關(guān)要求，加快進(jìn)位趕超,，建成具有國(guó)際影響力的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高地,，特制定《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。
一,、編制背景
一是面臨突如其來(lái)的疫情對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求,。今年爆發(fā)的新冠肺炎疫情進(jìn)一步凸顯了生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)在保障人民生命健康中的重要價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記高度重視生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，多次作出重要指示。
二是我省生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新要求,。生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略制高點(diǎn),，我省面臨規(guī)模有待提升、集聚度不高,、核心關(guān)鍵技術(shù)供給不足,、體制機(jī)制有待優(yōu)化等突出問(wèn)題。同時(shí),，發(fā)達(dá)國(guó)家和兄弟省市紛紛加大支持力度,，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，亟需加快推動(dòng)我省生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
三是我省提出發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群,。2020年5月20日，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》,，提出加快發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端。
二,、制定依據(jù)
1.《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（2019年10月20日）
2.《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》（粵府函〔2020〕82號(hào)）
3.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
4.《關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（粵科社字〔2020〕86號(hào)）
5.《關(guān)于加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵工信消費(fèi)〔2019〕42號(hào)）
三,、主要內(nèi)容
《行動(dòng)計(jì)劃》共分五個(gè)章節(jié),，主要內(nèi)容如下：
第一章總體情況，在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,，提出我省生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)仍然面臨規(guī)模有待提升,、集聚度不高等突出問(wèn)題與面臨挑戰(zhàn)，并提出生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇,。
第二章工作目標(biāo),，明確“四個(gè)目標(biāo)”，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大,，集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng),；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善，培育一批龍頭企業(yè),；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升,，支撐服務(wù)體系更加完善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化,，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高,。
第三章重點(diǎn)任務(wù)，提出重點(diǎn)推進(jìn)的“五大任務(wù)”,，包括完善雙核多節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局,，打造生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，提升生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈,；強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，提升生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能,；加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè),，提升生物安全治理水平；深化體制機(jī)制改革,，打造一流的粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),。
第四章重點(diǎn)工程，提出十大產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)工程,、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群培育工程,、多梯次企業(yè)集群建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)集群核心關(guān)鍵技術(shù)強(qiáng)基工程,、重大基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)工程,、研發(fā)外包服務(wù)補(bǔ)強(qiáng)工程、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工程,、粵港澳大灣區(qū)先行先試政策探索工程等“八大工程”,。
第五章保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、加大資金支持,、加強(qiáng)人才保障,、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、加大用地保障,、強(qiáng)化應(yīng)用推廣等六個(gè)方面提出具體保障措施,。
四、主要特點(diǎn)
一是注重貫徹以人民為中心的理念凸顯生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)在保障人民生命健康的價(jià)值,。聚焦疫情應(yīng)急科研攻關(guān)和生物安全治理水平提升,，提出加強(qiáng)傳染病防控和公共衛(wèi)生科技攻關(guān)體系建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急科技協(xié)同創(chuàng)新,。圍繞應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件需求,，支持生物疫苗、抗病毒創(chuàng)新藥和體外診斷等研發(fā),。布局建設(shè)國(guó)家生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室（P4）和一批生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室（P3）,，促進(jìn)人類遺傳資源的有效保護(hù)和合理利用，提升生物安全防控能力,。同時(shí),，提出推動(dòng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展健康養(yǎng)老和健康管理產(chǎn)業(yè),，為人民健康提供保障支撐。
二是注重培育產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)與多梯次企業(yè)集群帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升和集聚發(fā)展,?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)工程，通過(guò)發(fā)揮廣州國(guó)際生物島,、深圳坪山國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地,、中山國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)作用,，建成10個(gè)特色鮮明,、規(guī)模效益顯著,、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū),，形成2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提出實(shí)施多梯次企業(yè)集群建設(shè)工程,，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥與健康龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè),，培育發(fā)展銷售收入超千億的龍頭企業(yè)1家，超五百億的企業(yè)2家,，超百億元的企業(yè)20家,，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平,。
三是注重以科技創(chuàng)新支撐提升生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)是最典型的研發(fā)主導(dǎo)型,、創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)創(chuàng)新是生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力,。通過(guò)以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力,，聚焦生物藥、化學(xué)藥,、現(xiàn)代中藥,、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù),、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要,，設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)集群核心關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)，布局建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺(tái),，加快生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器,、研發(fā)外包、檢測(cè)檢驗(yàn)等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，提升生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能,。
四是注重體制機(jī)制創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通的相關(guān)政策,，從生物制品材料通關(guān),、藥品醫(yī)療器械流動(dòng)等方面打通粵港澳創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)路徑。深化審評(píng)審批制度改革,，全面推進(jìn)告知承諾制,、默示許可制、附條件審批,、滾動(dòng)審評(píng)等,，加快創(chuàng)新產(chǎn)品注冊(cè)上市。完善創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用制度,，推動(dòng)我省生產(chǎn)的高品質(zhì)藥品納入國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄,，推動(dòng)醫(yī)藥健康新產(chǎn)品惠民應(yīng)用。完善高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制,，匯聚產(chǎn)業(yè)高層次人才和團(tuán)隊(duì),，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
五是注重發(fā)揮政府作用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。充分發(fā)揮省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，整合科技、工信,、發(fā)改,、衛(wèi)健、醫(yī)保,、藥監(jiān)等部門(mén)力量,，合力推動(dòng)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。同時(shí)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)對(duì)各地,、各部門(mén)推進(jìn)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)跟蹤。