《廣東省培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行動計劃（2021-2025）》政策解讀
一,、編制背景
培育和發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)集群是推動廣東高質量發(fā)展的必由之路,，今年5月，省人民政府印發(fā)了《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）,，聚焦10個戰(zhàn)略性支柱產業(yè),、10個戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展，前沿新材料被列為10個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群之一,。
材料是國民經濟諸多產業(yè)的基礎,，前沿新材料具戰(zhàn)略性、先導性和顛覆性,，有產業(yè)帶動性強,、附加值高和卡脖子的技術特征，發(fā)展前沿新材料產業(yè)具有極大的戰(zhàn)略意義,。廣東新材料產業(yè)基礎好,、終端應用能力強，需求旺盛,，但我省前沿新材料產業(yè)仍處于培育發(fā)展初期,，人才團隊、原始創(chuàng)新和配套體系尚不足以支撐廣東前沿新材料產業(yè)的高速發(fā)展,，應大力培育發(fā)展前沿新材料產業(yè),，加快粵港澳大灣區(qū)產業(yè)高質量跨越式發(fā)展。為此,，廣東省科技廳,、廣東省發(fā)展和改革委、廣東省工業(yè)和信息化廳,、廣東省商務廳,、廣東省市場監(jiān)管局等五家單位聯(lián)合印發(fā)了《廣東省培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行動計劃（2021-2025）》（以下簡稱《行動計劃》）。
二,、主要內容
《行動計劃》梳理了我省前沿新材料產業(yè)的基本情況,，細化出三大發(fā)展目標，即產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大,，成為經濟增長新亮點,；創(chuàng)新體系基本完善，掌握一批核心技術；產業(yè)集群格局形成,，產業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化,。力爭到2025年，建立具有全球重要影響力的前沿新材料研發(fā)和制造高地,。圍繞發(fā)展目標,，制定了“五大重點任務”和“六大重點工程”。
五大重點任務,。一是優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局,。依托優(yōu)勢地市，培育一批區(qū)位優(yōu)勢突出,、產業(yè)特色明顯,、政策配套完善、具有品牌競爭力的產業(yè)集聚區(qū),。二是構建自主創(chuàng)新體系,。推動建設重大科技基礎設施和高水平創(chuàng)新平臺，打通基礎研究,、應用研究和產業(yè)技術研究創(chuàng)新全鏈條,，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向,、產學研用結合的自主創(chuàng)新體系,。三是突破核心技術。圍繞我省電子信息,、先進制造業(yè)高質量發(fā)展需求,，突破一批產業(yè)急需的戰(zhàn)略性、前瞻性,、顛覆性技術，獲得一批產業(yè)帶動性強,、具有自主知識產權的關鍵技術和重點產品,。四是完善產業(yè)生態(tài)。強化關鍵原材料,、高端裝備,、先進儀器設備等的支撐保障，推動產業(yè)鏈上下游開展全鏈條協(xié)同攻關,，構建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系,。五是強化國際交流合作。鼓勵“引進來,，走出去”,，吸引國際知名機構、海外人才來粵發(fā)展，支持企業(yè)和研發(fā)機構開展國際交流,、在境外設立研發(fā)機構和實施海外并購等,。
六大重點工程。一是創(chuàng)新能力提升工程,。建設一批高水平研發(fā)機構,、重點實驗室、產業(yè)技術創(chuàng)新中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,，構建全球頂尖綜合性材料科學研究基地和創(chuàng)新集群。二是制造技術提升工程,。圍繞核心裝備,、精密儀器設備以及關鍵部件、產品等,，突破一批前沿新材料制備與加工技術,，加強對新工藝、新材料的研究和探索,，加快前沿和顛覆性技術的開發(fā)和應用,。三是產業(yè)培育孵化工程。通過產業(yè)綜合性載體,、專業(yè)型孵化器,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺等建設，加速推進重大成果的落地轉化,，培育發(fā)展前沿新材料產業(yè)集群,。四是應用示范與推廣工程。建立健全我省新材料測試評價體系,、應用示范與推廣體系以及前沿新材料產品的質量,、責任風險保險機制，降低下游用戶使用風險,，突破“有材不好用,、好材不敢用”瓶頸。五是單項冠軍企業(yè)培育工程,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，打造創(chuàng)新型領域企業(yè)，發(fā)展一批主營業(yè)務突出,、競爭力強,、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化“單項冠軍”企業(yè),。六是知識產權與標準體系工程,。強化我省前沿新材料的知識產權的儲備運營,，建立具有自主知識產權的前沿新材料技術和標準體系。
為了確?！缎袆佑媱潯仿浼毬鋵?，在組織協(xié)調、金融財稅支持,、人才培養(yǎng)和引進等方面提出了具體的保障措施,。
三、主要特點
一是強調構建面向前沿材料的世界級技術創(chuàng)新體系,。前沿新材料的突破離不開先進技術創(chuàng)新平臺的構建和優(yōu)秀人才的集聚,，近年來，國家大科學裝置在廣東落地,、省實驗室的建設和引進國家級優(yōu)質創(chuàng)新資源來粵設立高水平研發(fā)機構集聚了一大批優(yōu)秀人才團隊,，高起點開展碳納米管、石墨烯,、新型半導體,、超導、非晶合金等前沿新材料基礎研究和原始創(chuàng)新,，這是廣東前沿新材料得以快速發(fā)展的強大動力和支撐,。我們將圍繞廣莞深前沿新材料創(chuàng)新走廊，構建全球頂尖綜合性材料科學研究創(chuàng)新集群,。建設一批高水平研發(fā)機構,、重點實驗室、產業(yè)技術創(chuàng)新中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,。推動相關領域省實驗室加快建成具有全球影響力的前沿新材料綜合性研究基地與原始創(chuàng)新高地。
二是系統(tǒng)布局,，精準發(fā)力,。前沿新材料產業(yè)集群結合了國家和省的相關規(guī)劃和廣東產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，涵蓋了2016年工信部,、科技部等4部委制定的《新材料產業(yè)發(fā)展指南》“前沿新材料”的范疇,，重點圍繞智能仿生與超材料、低維及納米材料,、高性能纖維、新型半導體材料,、電子新材料及電子化學品,、先進金屬材料、新型復合材料,、超導材料,、增材制造材料,、新能源材料、生物醫(yī)用材料,，以及材料先進研發(fā),、制備和檢測、驗證服務等領域進行系統(tǒng)布局,，與先進材料戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群(建筑材料,、綠色鋼鐵、有色金屬,、化工材料,、稀土材料)明顯區(qū)分，更好地體現(xiàn)了前瞻性,、戰(zhàn)略性和產業(yè)技術顛覆性,，更好地面向廣東最緊迫、最急需的材料需求,。針對前沿新材料產業(yè)前瞻性特點和基礎原創(chuàng)性要求,，行動計劃中提出了構建自主創(chuàng)新體系、突破核心技術的任務和創(chuàng)新能力提升工程,，凸顯廣東省特色和優(yōu)勢,，有利于廣東材料的研發(fā)與產業(yè)發(fā)展和迭代升級，更好支撐和推動我省戰(zhàn)略性產業(yè)的全面高質量發(fā)展,。
三是注重產業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關和應用示范推廣,。“有材不好用,，好材不敢用”是國產材料所面臨的最大窘境,，也是我國前沿新材料發(fā)展的最大瓶頸。針對前沿新材料產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性強的特點,，我們提出要把材料,、工藝、裝備,、研發(fā)和檢測手段的全面提升,，尤其是把材料先進研發(fā)、制備和檢測,、驗證服務納入集群建設的一部分,，提出了制造技術提升工程，應用示范與推廣工程和知識產權與標準體系工程,，發(fā)揮后端應用頭部企業(yè)的需求牽引,，強調要聯(lián)合產業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關，加強上游產品與下游應用的銜接配套,，構建“以需求促進技術升級換代,、以技術突破挖掘新需求”的穩(wěn)健生態(tài)環(huán)境,；積極推動測試驗證平臺的建設，推動前沿新材料的應用驗證和示范推廣,，探討產品質量,、責任風險保險機制，降低下游用戶使用風險,，支持前首批次應用和高水平使用,，首次提出把材料研究手段創(chuàng)新和評價應用作為產業(yè)集群培育發(fā)展的主要內容，促進國產前沿新材料的產線導入和迭代升級,。
四是鼓勵走“專精特新”發(fā)展道路,。當前國內外在前沿新材料領域均處于初期發(fā)展階段，在產業(yè)集群發(fā)展中不可能面面俱到,，平均用力,，集中力量培育一批競爭力強、專注于前沿新材料細分市場的“單項冠軍”企業(yè),，引導企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路,，是實現(xiàn)在全球產業(yè)鏈條中保持核心競爭力、擁有話語權的有效途徑,。行動計劃中提出單項冠軍企業(yè)培育工程,，通過“獨角獸”“單項冠軍”的培育，帶動產業(yè)高質量發(fā)展,。