我省扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化 創(chuàng)新社會(huì)治理新路徑 擘畫美好生活新藍(lán)圖
廣州大街小巷隨處可見“最小應(yīng)急單元”的牌子。圖片來源：南方日報(bào)
國之興衰系于制,，民之安樂皆由治,。黨的十九大報(bào)告提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí),，習(xí)近平總書記寄語廣東“在營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列”,。
大力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是廣東營造共建共治共享社會(huì)治理格局走在全國前列上的關(guān)鍵一環(huán),。近年來,，省委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續(xù)在提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平上下功夫,，以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為抓手,，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的新路徑、新方法,，形成一批走在全國前列,、獲先進(jìn)表彰的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，為“努力把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正,、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”貢獻(xiàn)力量,。
堅(jiān)持全省“一盤棋”推動(dòng)
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化納入發(fā)展規(guī)劃
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。廣東始終堅(jiān)持高位推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,。
為此，省委常委會(huì)多次召開會(huì)議,，要求把推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為廣東當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù),，作為“在營造共建共治共享社會(huì)治理格局走在全國前列”上的關(guān)鍵一環(huán)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，與平安廣東建設(shè)同步謀劃,、同步推進(jìn)、一并考核,。
省委成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，在領(lǐng)導(dǎo)小組框架下統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化及試點(diǎn)工作等。目前,，全省21個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌平安建設(shè)與市域社會(huì)治理工作,。
凡兵,，制必先定。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化走向深入,，必先完善制度設(shè)計(jì),。
近年來，省政府制定了關(guān)于全省加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的文件,，省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配套制定了廣東省加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)分工,，全面系統(tǒng)謀劃部署加強(qiáng)市域社會(huì)治理工作。
全省上下“一盤棋”,，迅速形成工作合力,。廣東專門出臺(tái)工作指引，明確要求各地要將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃,、納入市級“十四五”規(guī)劃,，市委主要領(lǐng)導(dǎo)要把推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化及試點(diǎn)工作作為“一把手工程”來抓。
繪好工作路線圖,，我省先后制定系列配套性文件，既細(xì)化中央部署,，又突出廣東特色,，為各地開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作提供基本遵循和評估標(biāo)準(zhǔn),；省委政法委印發(fā)關(guān)于省委政法委領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)廣東省全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作機(jī)制，加快提升我省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化整體水平,；省委政法委,、省公安廳、省司法廳,、省民政廳,、省應(yīng)急管理廳等單位牽頭任組長，省直各有關(guān)單位參與,，組成5個(gè)分片聯(lián)系指導(dǎo)小組,，定期對珠三角、粵東,、粵西,、粵北片區(qū)的試點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研。
法者,，治之端也,。在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中，廣東堅(jiān)持發(fā)揮法治保障作用,，推進(jìn)制定《法治廣東建設(shè)第三個(gè)五年規(guī)劃》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等,，通過深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域執(zhí)法司法等,，努力營造國際一流法治化營商環(huán)境,。
今年1月1日起，《廣東省平安建設(shè)條例》正式施行,，這是我省首部關(guān)于平安建設(shè)的省級地方性法規(guī),，為在更高起點(diǎn)上推進(jìn)平安建設(shè)提供更有權(quán)威、更可操作,、更具針對性的制度保障,。
推廣10項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)
催生一批社會(huì)治理創(chuàng)新品牌項(xiàng)目
此前，深圳光明區(qū)某公司因經(jīng)營困難,，拖欠一批工人工資,。事發(fā)后，光明區(qū)第一時(shí)間成立群眾訴求服務(wù)工作專班,，順利促使勞資雙方達(dá)成調(diào)解……通過建立“五個(gè)一”矛盾化解機(jī)制,，該區(qū)總結(jié)出“一站式”解決群眾訴求的“光明經(jīng)驗(yàn)”。
近年來,，像這樣的社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目在廣東各地不斷涌現(xiàn),。去年，我省確定“推廣光明經(jīng)驗(yàn)全面開展‘一站式’多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)”等10項(xiàng)市域社會(huì)治理體制改革重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化市域社會(huì)治理領(lǐng)域綜合性,、基礎(chǔ)性,、系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，催生一批試點(diǎn)品牌,。
在加快構(gòu)建市域社會(huì)治理平臺(tái)方面,，廣東建立省、市,、縣三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，全面構(gòu)建以綜治中心為樞紐、以綜合網(wǎng)格為單元,、以政法力量為主導(dǎo),、以大數(shù)據(jù)為支撐的“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會(huì)治理平臺(tái)。同時(shí),，專門制訂指導(dǎo)意見,，加強(qiáng)對各級綜治中心的統(tǒng)一規(guī)劃、整體實(shí)施,，大力推進(jìn)綜合網(wǎng)格建設(shè),，對各類社會(huì)治理事項(xiàng)“一站式接收、一攬子調(diào)處,、全鏈條解決”,。
在全省各地，科技賦能社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐層出不窮：聚焦“大平安”理念,，廣東以省域治理現(xiàn)代化為牽引,，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)體系，加快推進(jìn)“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)現(xiàn)代科技與平安建設(shè)深度融合,，初步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管平安”。
關(guān)心關(guān)注每一個(gè)人的心理健康,，有利于更好構(gòu)建和諧社會(huì),。2020年，我省制定《關(guān)于在全省基層綜治中心建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)站（室）的指導(dǎo)意見》,；2021年,，“粵心安”社會(huì)心理服務(wù)站建設(shè)納入省委、省政府黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項(xiàng)目清單,，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率已達(dá)100%,，村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)98.7%。
自“粵心安”社會(huì)心理服務(wù)站（室）推開后,，在推動(dòng)完善社會(huì)治理中大展身手,，各地依托“粵心安”社會(huì)心理服務(wù)站大力開展社會(huì)心理服務(wù),，極大紓解疫情給市民心理健康帶來的消極影響。
完善市域社會(huì)治理體系,，廣東也加快推動(dòng)鎮(zhèn)街行政管理體制改革,。目前，全省已建立綜合治理委員會(huì),、公共服務(wù)委員會(huì)、綜合行政執(zhí)法委員會(huì)等統(tǒng)一指揮協(xié)同治理平臺(tái),，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員,，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，打造統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法指揮平臺(tái),。此外還通過制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單,，全面厘清上級政府及其職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的權(quán)責(zé)邊界。
當(dāng)前,，市域社會(huì)治理對象多樣,、任務(wù)繁重。奮進(jìn)新征程,，廣東將以防范化解影響安全穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn),，充分發(fā)揮政治、法治,、德治,、自治、智治“五治”作用,，推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理格局早日形成,。
【蹲點(diǎn)記】
橫琴粵澳深度合作區(qū)：
首創(chuàng)“物業(yè)城市”模式 打造社會(huì)治理共同體
走進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)荷塘社區(qū)石山村，鮮花綠植裝扮村居街角,，光影長廊燈光掩映,，文化繪墻創(chuàng)意十足……昔日的“城中村”已成為名副其實(shí)的“網(wǎng)紅村”，吸引游客紛至沓來,。這得益于橫琴創(chuàng)新開展“物業(yè)城市”社會(huì)治理新模式,。如今，橫琴9個(gè)自然村全部實(shí)現(xiàn)物業(yè)小區(qū)式管理,，垃圾分類,、網(wǎng)格巡查、牛皮癬清理等社會(huì)服務(wù)均實(shí)現(xiàn)100%覆蓋,。
2018年,，橫琴首創(chuàng)“物業(yè)城市”社會(huì)治理新模式，推動(dòng)社會(huì)治理由“政府全包”向政府,、企業(yè),、社會(huì)三駕馬車“共建共治共享”模式轉(zhuǎn)變,。該模式突出社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織作用,，以服務(wù)為宗旨,，在服務(wù)中管理，由澳門街坊總會(huì)橫琴辦事處,、橫琴公共秩序協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極提供老年康復(fù),、幼兒托管、老年飯?zhí)玫确?wù),。
推動(dòng)社會(huì)治理方式完善提升,，離不開科技賦能。據(jù)悉,，目前“物業(yè)城市”APP平臺(tái)深度嵌入AI,、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈,、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，初步實(shí)現(xiàn)對公共空間和公共資源的智能化識(shí)別、定位和管理,，社會(huì)治理工作閉環(huán)基本形成,。
在用戶層面，“物業(yè)城市”APP實(shí)現(xiàn)了咨詢,、上報(bào),、服務(wù)、辦事,、督辦等“五個(gè)一鍵”功能,，對接養(yǎng)老、門禁,、勞動(dòng)保障等多維公共服務(wù)系統(tǒng),。此外，還開發(fā)了“民生微實(shí)事”“城市日常問題上報(bào)處理”“志愿活動(dòng)報(bào)名參與”等功能,。通過“物業(yè)城市”APP“一鍵上報(bào)”功能,，無論是公共設(shè)施報(bào)修還是舉報(bào)噪音擾民，市民都能輕松上報(bào),，并得到高效處理,。
截至今年3月底，“物業(yè)城市”APP有注冊用戶38.9萬余名,、志愿者1315名,，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)10個(gè)，企業(yè)173家,；“一鍵上報(bào)”板塊共受理案件92308宗,，其中城市服務(wù)運(yùn)營公司處理82465宗,，市民處理3494宗，政府部門兜底處理9691宗,，一個(gè)市民,、志愿者、普通商戶,、社會(huì)組織,、城市服務(wù)商、政府協(xié)同的社會(huì)治理“新生態(tài)圈”已然形成,。
為營造和諧有序的生活環(huán)境,，“物業(yè)城市”模式還積極探索運(yùn)用人民調(diào)解機(jī)制，設(shè)立“橙子調(diào)解工作室”,，吸納法律、物業(yè)管理等人才,，最大限度將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),、初始狀態(tài)。
如今,，“物業(yè)城市”社會(huì)治理新模式已走出橫琴,，被全國多個(gè)城市成功復(fù)制。