廣東“1+14+15”產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策體系成型 支持對(duì)口幫扶雙方探索建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制
3月24日,，《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）正式公布，一份生動(dòng)的廣東推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“路線圖”徐徐展開(kāi),。
一個(gè)月前舉行的全省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會(huì)議透露,，廣東“1+14+15”政策體系已基本成型，新一輪對(duì)口幫扶協(xié)作的結(jié)對(duì)關(guān)系首次實(shí)現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)市,、縣全覆蓋,。
“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的一系列實(shí)踐，是圍繞廣東省高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)的具體部署,?！度舾纱胧返某雠_(tái)恰逢其時(shí)，這是省委,、省政府不斷深化,、完善高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)部署的具體舉措,。”廣東省委黨校原副校長(zhǎng),、教授陳鴻宇說(shuō),。
政策“組合拳”更精準(zhǔn)、成體系
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,，是廣東的基本省情,，也是高質(zhì)量發(fā)展的最大短板：珠三角9市以30%的面積，占全省經(jīng)濟(jì)比重超80%,；粵東粵西粵北地區(qū)12市擁有70%的廣袤面積,，經(jīng)濟(jì)占比不到兩成。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,，廣東布局推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非一朝一夕之功,。省委十三屆二次全會(huì)作出部署：實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以縣域振興為切入點(diǎn),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，正是其中的關(guān)鍵一環(huán),。
今年初,，全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)提出，再造一個(gè)新廣東,、再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡,。在此背景下，陳鴻宇認(rèn)為,，《若干措施》的出臺(tái),，使產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”兩者更加有效地融合在一起，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力和新的支撐點(diǎn),。
“《若干措施》對(duì)新的對(duì)口幫扶體系的確立,、有效轉(zhuǎn)移的基本原則和工作內(nèi)容都作出了清晰的規(guī)定?！标慀櫽钫f(shuō),。近期，廣東還陸續(xù)出臺(tái)14個(gè)省級(jí)配套文件和15個(gè)地市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施方案,。這套“組合拳”力求政策更精準(zhǔn),、成體系，讓各項(xiàng)舉措具體細(xì)化,、緊密銜接,，形成合力。
在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面，廣東正實(shí)施新一輪省內(nèi)對(duì)口幫扶協(xié)作,，支持雙方探索建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的積極性，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏,。
營(yíng)造公平公正營(yíng)商環(huán)境
本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是“有序”,。陳鴻宇提出了四個(gè)層次：有序的有效市場(chǎng)，有序的有為政府,，有序的市場(chǎng),、交通、信息三層網(wǎng)絡(luò),，企業(yè)主體自主有序選擇。其中,，交通是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的一個(gè)難點(diǎn),，而在轉(zhuǎn)移過(guò)程中要修復(fù)市場(chǎng)、交通,、信息三層網(wǎng)絡(luò),，需由承接轉(zhuǎn)移一方的政府加強(qiáng)引導(dǎo)。
如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,？江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng),、副研究員王樹(shù)華表示，從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移需要站在全省角度系統(tǒng)謀劃,、循序推進(jìn)。重點(diǎn)是引導(dǎo)和推進(jìn)省內(nèi)各市縣之間在市場(chǎng)機(jī)制下構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移常態(tài)化合作機(jī)制,，引導(dǎo)各地區(qū)基于比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行合理分工,、優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“區(qū)際協(xié)同,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、利益共享”。
《若干措施》堅(jiān)持“政府推動(dòng),、企業(yè)主體,、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏”的原則,，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮主體作用,。而要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，市場(chǎng)運(yùn)作是關(guān)鍵,。
王樹(shù)華認(rèn)為,，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要充分發(fā)揮有為政府的作用,?！皩?duì)于產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)而言,，應(yīng)致力于為促進(jìn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境，保障并實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中各市場(chǎng)主體間的平等競(jìng)爭(zhēng),。對(duì)于省級(jí)政府而言,，施政重心在于有效減輕企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，破除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的隱形行政壁壘,，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下自由流動(dòng),。”王樹(shù)華說(shuō),。
“在政府層面,，有為政府要推動(dòng)審批認(rèn)定等權(quán)力進(jìn)一步下放，同時(shí)加大對(duì)交通,、園區(qū),、營(yíng)商環(huán)境等建設(shè)的投入，充分尊重公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制,，而不是單一地補(bǔ)貼企業(yè),。在這樣的背景下，讓市場(chǎng)去考慮：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要轉(zhuǎn)些什么,？轉(zhuǎn)移哪些產(chǎn)業(yè),、行業(yè)、企業(yè),、產(chǎn)品,？這需要從供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈,、創(chuàng)新鏈等緯度，做細(xì)做實(shí)市場(chǎng)分析,?！标慀櫽钫f(shuō)。
支持探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”
《若干措施》的亮點(diǎn)之一,，是提出支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”,。
所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”，是指兩個(gè)互相獨(dú)立,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制,，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ),、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式,。
過(guò)去，廣東的“飛地經(jīng)濟(jì)”已有深汕特別合作區(qū)等先行先試的樣本。長(zhǎng)期觀察“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的陳鴻宇關(guān)注到,，《若干措施》提出將“飛地經(jīng)濟(jì)”的試點(diǎn)擴(kuò)大化,、普遍化，這是一個(gè)令人欣喜的實(shí)踐,。
陳鴻宇提出：“‘飛地經(jīng)濟(jì)’能否順利發(fā)展,，涉及到兩地之間的GDP統(tǒng)計(jì)口徑、干部任命,、管理權(quán)限等實(shí)際且關(guān)鍵的問(wèn)題,。”對(duì)此,，《若干措施》對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”涉及的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題作了明確的說(shuō)明：各類(lèi)共建園區(qū),、“產(chǎn)業(yè)飛地”、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目產(chǎn)生的收益,，共建雙方可以按規(guī)定以適當(dāng)方式分享,。“這意味著,，雙方政府可以充分溝通、協(xié)商決定,，例如深汕特別合作區(qū)采取‘五五分’的模式,，其他城市之間可以根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整?！标慀櫽钫f(shuō),。
值得注意的是，《若干措施》支持粵東粵西粵北各市通過(guò)租賃辦公樓宇,、設(shè)置園中園,、建設(shè)孵化器、打造招商展示平臺(tái)等方式,，在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”,。鼓勵(lì)“反向飛地”所在地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓,、彈性年期等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地,，將減免優(yōu)惠政策作為正向激勵(lì)因素納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)。
對(duì)此,，陳鴻宇指出,，“反向飛地”是一個(gè)有益的創(chuàng)新嘗試，不僅可應(yīng)用于制造業(yè)園區(qū),，同樣可以應(yīng)用于服務(wù)業(yè),、物流中心、研發(fā)中心建設(shè)等?！皩?duì)于在粵東粵西粵北的企業(yè)而言,，不妨將研發(fā)中心建于廣州、深圳等科創(chuàng)高地,，借‘他山之石’提高企業(yè)研發(fā)實(shí)力,。同時(shí)，希望廣州,、深圳等城市為欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立孵化器,，孵化完成后的項(xiàng)目可以回到當(dāng)?shù)匕l(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,?！标慀櫽钫f(shuō)。