為留守兒童建信息數(shù)據(jù)庫
近日，省委,、省政府出臺《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見》（下稱《實施意見》）提出,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，以促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長為出發(fā)點和落腳點,，堅持屬地管理,，堅持權(quán)益優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌推進(jìn),，建立完善家庭,、政府、學(xué)校,、社會齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系,，建立健全監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告,、應(yīng)急處置、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)工作機制,。到2020年,，未成年人保護(hù)制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強,，兒童成長環(huán)境更為改善,、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少,。
亮點1開展留守兒童摸底排查工作
《實施意見》首先對構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局予以明確,。記者查閱文件發(fā)現(xiàn)，基層政府和部門的職責(zé)得到進(jìn)一步強化,，形成嚴(yán)密的工作機制,。
縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任,，結(jié)合實際完善關(guān)愛保護(hù)措施,，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）委會要掌握農(nóng)村留守兒童的情況及其家長外出務(wù)工的信息,。
民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,，會同有關(guān)部門對各地加強關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，聯(lián)合教育,、公安等部門開展摸底排查工作,，健全信息報送機制，建立農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫,，做好農(nóng)村貧困留守兒童救助保護(hù)及生活保障等,。教育行政部門要加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，將在校留守兒童心理疏導(dǎo)工作納入教師職責(zé),，督促指導(dǎo)學(xué)校做好關(guān)愛保護(hù)工作,。公安機關(guān)要加強校園周邊治安環(huán)境整治，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，切實保護(hù)留守兒童的人身安全,。財政部門要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，多渠道籌措資金。司法行政部門要加強相關(guān)法規(guī)宣教,，把加強關(guān)愛保護(hù)工作納入村（社區(qū)）法律顧問工作職責(zé)范圍,。綜治部門要將關(guān)愛保護(hù)工作納入社會治安綜合治理工作范疇。
記者發(fā)現(xiàn),，除了政府部門職責(zé)外,，《實施意見》還對發(fā)揮群團組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢、推動社會力量積極參與關(guān)愛保護(hù)工作提出要求,。各級工會,、共青團、婦聯(lián),、殘聯(lián),、關(guān)工委等群團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料,、課后輔導(dǎo),、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，推進(jìn)志愿者關(guān)愛服務(wù),、兒童友好社區(qū)（兒童之家）創(chuàng)建,、殘疾兒童康復(fù)等。各地要最大限度整合社會資源,，鼓勵,、動員和組織社會各界參與關(guān)愛留守兒童工作。
亮點2確保留守兒童不因貧失學(xué)
《實施意見》強調(diào),，要建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系,，主要包括強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任、強化教育關(guān)愛保護(hù)力度,、加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作以及加強農(nóng)民工家庭幫扶工作等方面,。
外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù),，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活,。外出務(wù)工時，父母要向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯蟾嫱獬鰟?wù)工及留守兒童,、委托監(jiān)護(hù)人的情況,。
縣級政府要督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育,，教育行政部門要落實免費義務(wù)教育和教育資助政策,，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué),，改善留守兒童教育條件，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。工商,、教育、民政及有關(guān)監(jiān)管部門要加強對中小學(xué)生托管服務(wù)機構(gòu)的管理,。中小學(xué)校對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理,，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度,。
各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,，落實國家關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，吸引各種資源要素和人才向農(nóng)村聚集,?；洊|西北地區(qū)要加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。工商部門要深化登記注冊制度改革各項措施,，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè),、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社提供便利高效的工商登記服務(wù),。人力資源社會保障等部門要落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等一系列補貼政策。
各地要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革,，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。全面放開除廣州,、深圳,、珠海、佛山,、東莞,、中山市以外的建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開韶關(guān),、河源,、梅州、汕尾,、陽江,、肇慶、清遠(yuǎn),、潮州,、云浮等中小城市落戶限制，逐步調(diào)整珠三角地區(qū)部分城市入戶政策,，為農(nóng)民工監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件,。
亮點3建立留守兒童發(fā)現(xiàn)報告機制
《實施意見》強調(diào),，建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)工作體系，主要包括建立農(nóng)村留守兒童摸底排查機制,、建立農(nóng)村留守兒童發(fā)現(xiàn)報告機制,、完善應(yīng)急處置和評估幫扶機制、強化監(jiān)護(hù)干預(yù)機制等方面,。
各地要按照屬地管理,、分級負(fù)責(zé)的原則，建立縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童三級工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò),?？h級政府要組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行摸底排查，全面掌握留守兒童數(shù)量,、監(jiān)護(hù)情況,、家庭狀況、入園就學(xué)等基本情況,。
縣級以上民政部門要會同相關(guān)部門和單位建立起社會參與面廣,、覆蓋面大、渠道順暢和響應(yīng)快速的留守兒童信息報告網(wǎng)絡(luò),。學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu),、村（居）委會,、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu),、福利機構(gòu),、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)及其工作人員負(fù)有強制報告責(zé)任，對在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活或失蹤,、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告,。
公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查,，有針對性地采取應(yīng)急處置措施,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）接到公安機關(guān)通報后，要會同有關(guān)部門對農(nóng)村留守兒童的安全處境,、監(jiān)護(hù)情況,、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估,，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治,、心理疏導(dǎo),、行為矯治、法律服務(wù),、法律援助等服務(wù),。
對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人,，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育,，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的,，依法立案偵查,。