廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例將于9月1日起施行 全面落實糧食安全責(zé)任制寫入法規(guī)
廣東全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將有法可依,。6月14日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會介紹《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（下稱“條例”）有關(guān)情況,。
發(fā)布會透露,，條例已經(jīng)省十三屆人大常委會第四十三次會議審議通過，將于今年9月1日起施行,。條例創(chuàng)新性地將全面落實糧食安全責(zé)任制,、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度寫入條款，為我省邁進(jìn)鄉(xiāng)村振興全國第一方陣提供法治保障,。
守住糧食安全底線??
規(guī)定撂荒地可代耕或生產(chǎn)托管
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2021年4月全國人大常委會制定出臺了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,，廣東將如何細(xì)化落地,？
省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹,，條例于2021年啟動制定，一方面注重鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，將行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,；另一方面強(qiáng)調(diào)地方立法的執(zhí)行性、補(bǔ)充性,、實驗性作用,，根據(jù)我省實際需要補(bǔ)充、細(xì)化,、完善上位法有關(guān)規(guī)定,，展現(xiàn)廣東特色。
廣東是全國人口第一大省,，也是糧食主銷區(qū),，守住糧食安全底線責(zé)任重大。根據(jù)統(tǒng)計,，近5年來,，廣東糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定在1200萬噸，2021年達(dá)到1279.87萬噸,，實現(xiàn)糧食面積,、產(chǎn)量、單產(chǎn)“三增”,。全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值,、增加值由2017年全國第6位、第5位提高到2020年的第5位,、第4位,。
不少人關(guān)注，條例對重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了哪些規(guī)定,，如何助推我省保障糧食安全,？
省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、省鄉(xiāng)村振興局專職副局長梁健回應(yīng)稱,，條例作出具體的制度安排,，呈現(xiàn)出“兩個首次”新特點。
一方面,，首次將各級政府全面落實糧食安全責(zé)任制寫入我省地方性法規(guī),，明確了糧食安全責(zé)任制、農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制,、糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù),，還針對常見的工程建設(shè)活動損毀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的行為,，規(guī)定了修復(fù)和賠償責(zé)任,。
另一方面，條例還首次對撂荒地復(fù)耕復(fù)種作出制度性安排,。條例規(guī)定了代耕,、引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管,、停發(fā)補(bǔ)貼等推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的具體措施,。值得注意的是，條例明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，對有利于撂荒耕地恢復(fù)耕種的事項作出約定”,，賦予村民自治更多內(nèi)涵。這些規(guī)定將有利于發(fā)揮地方政府重農(nóng)抓糧的積極性和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性,，為完成我省糧食生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障,。
建立幫扶長效機(jī)制??
對駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度予以明確
“廣東既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省,，鄉(xiāng)村振興不能單靠‘輸血’,，關(guān)鍵是要‘造血’，要以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興,?！秉S偉忠表示，條例結(jié)合我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢,，明確推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等內(nèi)容,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,。
值得關(guān)注的是，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，條例中設(shè)置“幫扶機(jī)制”專章將幫扶工作作為基礎(chǔ)性制度確立下來,。黃偉忠提到，條例優(yōu)化保留我省農(nóng)村扶貧開發(fā)有效做法,，對低收入人口幫扶,、珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對口幫扶協(xié)作、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等參與鄉(xiāng)村振興定點幫扶,、社會力量參與鄉(xiāng)村振興幫扶等作出規(guī)定,，特別是對我省創(chuàng)新性實施的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度予以明確。
梁健介紹,，目前省市縣三級財政已投入專項資金282億元,，粵東粵西粵北12市及肇慶、惠州、江門,、深汕特別合作區(qū)共有1015個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、124個涉農(nóng)街道派駐駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊，7174個組團(tuán)單位共選派8099名黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作,。目前,，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制成為我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和主要平臺。
以更大力度推動鄉(xiāng)村振興離不開一系列“硬核”措施保障,。黃偉忠提到,，條例明確，各級政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,，明確其用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,，同時縣級以上政府應(yīng)當(dāng)明確社會資本參與鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投融資模式,，帶動社會資本投向鄉(xiāng)村。在用地保障方面,，條例規(guī)定地級以上市,、縣級政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，在建設(shè)用地規(guī)模和土地利用年度計劃指標(biāo)安排上,，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求,。在人才支撐上，條例主要從吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、建立健全縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度,、建立專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度、完善科技特派員制度,、培育農(nóng)村實用人才,、實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等方面作出規(guī)定。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境??
公共設(shè)施管護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算
鄉(xiāng)村面貌加快蝶變,，推動形成農(nóng)村宜居宜業(yè)格局,，是廣大村民的共同心愿。黃偉忠介紹,，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法已對耕地養(yǎng)護(hù),、農(nóng)業(yè)面源污染治理等生態(tài)保護(hù)工作予以明確，在此基礎(chǔ)上,，我省條例聚焦改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境作出一系列規(guī)定,。
條例提出，要推動村容村貌整體提升,，按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局,、基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造與運(yùn)營管理。同時,，鼓勵我省各地因地制宜建設(shè)小菜園,、小果園、小花園,、小公園等“四小園”特色做法。此外,，條例還提出各級政府可以結(jié)合民俗文化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌聯(lián)村聯(lián)鎮(zhèn),、集片成帶提升,。
據(jù)統(tǒng)計，目前我省所有自然村完成人居環(huán)境基礎(chǔ)整治,，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)95.98%,，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)47%,。
條例進(jìn)一步明確相關(guān)工作,，提出推進(jìn)廁所建設(shè)改造、生活污水和生活垃圾治理,，建立健全長效管護(hù)機(jī)制,。此外，各級政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入,，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,。
梁健表示，下一步將扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所建設(shè)改造,，計劃到2025年底,，全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁基本普及，標(biāo)準(zhǔn)化公廁按需建設(shè),，廁所糞污得到無害化處理或資源化利用,。此外，農(nóng)村生活污水治理今年已列入省十件民生實事和“三農(nóng)”領(lǐng)域“九大攻堅任務(wù)”強(qiáng)力推進(jìn),，計劃到2025年底,，珠三角地區(qū)基本完成農(nóng)村生活污水治理,全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上，亂倒亂排得到有效管控,，農(nóng)村基本消除較大面積黑臭水體,，同步建立長效運(yùn)維機(jī)制。
在全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平上,，梁健介紹,，接下來要加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量與利用，將建立農(nóng)村生活垃圾“分類投放、分類收集,、分類轉(zhuǎn)運(yùn),、分類處理”城鄉(xiāng)一體化體系，計劃到2025年底,，廣州,、深圳、珠海,、佛山,、東莞、中山6市基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng),，農(nóng)村生活垃圾分類收集基本實現(xiàn)全覆蓋,；其他15個地市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系穩(wěn)定運(yùn)行，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類,、源頭減量,。