廣東：聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié) 強(qiáng)化制度供給 鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力澎湃
“村里通了自來水,，再不用為水發(fā)愁了,。”看著群眾喝上放心水,，梅州市大埔縣楓朗鎮(zhèn)和村村黨支部書記鄧城安臉上洋溢著幸福的笑容,。去年以來，大埔縣不斷加大資金投入,，統(tǒng)籌省級(jí)涉農(nóng)資金用于自然村集中供水工程,，切實(shí)解決村民“用水難”問題。
從“用水難”到“喝好水”,，背后是全省深化涉農(nóng)資金整合改革取得的成效,。2018年以來，廣東通過涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，一批批鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)工程也讓群眾收獲了實(shí)實(shí)在在的幸福感,。
涉農(nóng)資金整合改革只是全省涉農(nóng)改革中的一項(xiàng),，黨的十八大以來，廣東聚焦農(nóng)村土地制度,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。
夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)??
土地制度改革激發(fā)新活力
土地制度改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（下稱“土地確權(quán)”），是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作,，2011年廣東先行開展土地確權(quán)試點(diǎn),，2016年全省全面鋪開確權(quán)工作。
截至2018年10月底,，全省已確權(quán)到戶承包地面積3420.88萬畝,，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書1066.79萬本，確權(quán)面積和頒證率均已超過97%,，基本完成了確權(quán)工作任務(wù),。
“拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證書的‘紅本本’，承包農(nóng)戶就可以更放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心主任、廣東鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員陳亞平說,，通過農(nóng)村承包地確權(quán)頒證,，為廣東的鄉(xiāng)親們還權(quán)賦能，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”,，促進(jìn)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”,。
農(nóng)民吃上了“定心丸”，通過土地流轉(zhuǎn)激發(fā)活力的案例在廣東各地遍地開花,。
豐收節(jié)過后,，在收割完早稻并已重新平整的田地上，潮州市潮安區(qū)江東鎮(zhèn)下湖村溪東種養(yǎng)合作社負(fù)責(zé)人黃繼青與農(nóng)戶們一起忙著在地里打理格?；?、鼠尾草等花苗，“到10月份的時(shí)候,，這里將是一片花?！?。
他眼前的這片土地有470畝，是2019年合作社通過承租方式從下湖村流轉(zhuǎn)而來,，合作社通過水稻種植和發(fā)展農(nóng)文旅結(jié)合,，打造了一個(gè)詩情畫意的農(nóng)旅樂園，還帶動(dòng)一批青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，為當(dāng)?shù)刈⑷氘a(chǎn)業(yè)振興新力量,，也讓這片土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
事實(shí)上,，依托土地確權(quán)的成果,，全省各地在土地流轉(zhuǎn)方面，探索出不少創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。
環(huán)湖綠道與田野交織相融,，依山傍水、山清水秀,，猶如一幅唯美的山水畫卷……隨著江門市在全省率先探索“兩預(yù)兩委托”（預(yù)流轉(zhuǎn),、預(yù)整合，委托鎮(zhèn)或村集體統(tǒng)籌經(jīng)營,、委托第三方統(tǒng)一發(fā)包公開招標(biāo)）土地流轉(zhuǎn)模式的不斷實(shí)施,，開平市大沙鎮(zhèn)大塘面村統(tǒng)籌整合了100多畝零散土地，不斷打造農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū),、鄉(xiāng)村市集,，引入發(fā)展了鄉(xiāng)村創(chuàng)客公社、加工體驗(yàn)坊等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),。
如今,，大塘面村村集體經(jīng)濟(jì)收入也由原來每年2萬元增長到每年超15萬元，這個(gè)曾經(jīng)的水庫移民村逐漸被激活,，重新煥發(fā)生機(jī),。
土地制度的改革，讓農(nóng)村耕地撂荒問題也得到破解,。
云浮市新興縣天堂鎮(zhèn)內(nèi)東村和南順村以“托管+流轉(zhuǎn)”的模式,，分別通過將土地托管給村（組）管理，由村集體將土地流轉(zhuǎn)至第三方農(nóng)業(yè)公司,，通過土地流轉(zhuǎn)，撂荒耕地問題得到解決的同時(shí),，農(nóng)業(yè)公司能得到充足的土地種植糧食,，村民能得到土地流轉(zhuǎn)收益，村集體能得到管理收益,。
從全省來看,，廣東不斷健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度體系,，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，推出加快推動(dòng)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)十條措施,，支持各地探索土地碎片化整治新路徑,，基本建立覆蓋縣、鎮(zhèn),、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),，探索推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，截至2021年底,，全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占比達(dá)52.86%,。
除了土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，圍繞土地制度,，近年來,，廣東各項(xiàng)改革“接二連三”：積極推進(jìn)佛山市南海區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn),；穩(wěn)步推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)；持續(xù)推進(jìn)墾造水田和拆舊復(fù)墾,；探索開展全域土地綜合整治試點(diǎn)等,。
喚醒沉睡資產(chǎn)??
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進(jìn)展
近日，位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)的6宗商鋪,、廠房,、土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目正式上線廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。這是該平臺(tái)建成以來首批上線公開招拍的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目,。
在專家看來,，此舉可以進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和高效配置,，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在更大范圍、更高平臺(tái)流動(dòng)和配置,。
廣東始終堅(jiān)持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為全面深化改革,、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，2017至2019年先后承擔(dān)了三批次國家改革試點(diǎn)任務(wù),，2020年5月全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn),，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革任務(wù)落地落實(shí)。
“做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，關(guān)鍵還是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),、增加農(nóng)民收入?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅明忠認(rèn)為,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)土地等資源要素向更有能力的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),，并通過生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、綠色化，有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率,，促進(jìn)農(nóng)村沉睡的集體資產(chǎn)有效盤活與利用,，增加農(nóng)民收入。
云浮在這方面作出積極有效的探索,，在該市新興縣筠誠牧業(yè)車崗鎮(zhèn)竹圍養(yǎng)殖小區(qū),，項(xiàng)目建設(shè)正在推進(jìn)中。項(xiàng)目采用“政企村共建”模式,，項(xiàng)目一期投資2000萬元,。初步測算，項(xiàng)目投產(chǎn)后年均產(chǎn)值約1500萬元,，可帶動(dòng)新興縣10多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)增收200多萬元,。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月底,，全省基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù),，廣東省村組兩級(jí)已登記賦碼農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織243616個(gè)，共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員6300.33萬人,，頒發(fā)股權(quán)證書1045.70萬本,。
與此同時(shí)，全省持續(xù)開展扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。2019年以來,，累計(jì)扶持3364個(gè)行政村發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，每村補(bǔ)助資金50萬元,；2021年,，省委全面深化改革委員會(huì)布置在江門、梅州及陽江陽東區(qū),、清遠(yuǎn)佛岡縣,、揭陽揭東區(qū)開展發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)，率先探索積累經(jīng)驗(yàn),。
匯聚金融活水??
農(nóng)業(yè)投融資體制改革實(shí)現(xiàn)大突破
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開金融的有力支撐,。黨的十八大以來，廣東統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資體制改革,探索健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。
早在2014年6月,，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化金融改革完善金融市場體系的意見》明確要求進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平,；加大對粵東粵西粵北地區(qū)振興發(fā)展的金融支持力度,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下,，同年9月26日,，廣東省政府在云浮召開了粵東粵西粵北地區(qū)農(nóng)村金融工作現(xiàn)場會(huì)，研究部署推進(jìn)粵東粵西粵北地區(qū)普惠金融建設(shè)和農(nóng)村金融改革發(fā)展工作,。備受關(guān)注的《廣東省開展農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)方案》也在會(huì)上正式出爐,。
近年來，為加大金融支農(nóng)力度,，我省扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政資金與金融支農(nóng)政策雙輪驅(qū)動(dòng),，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以“政銀保”“投貸補(bǔ)”等形式引導(dǎo)更多的金融資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域,。
農(nóng)業(yè)投融資體制改革中,，涉農(nóng)資金整合改革尤其值得關(guān)注。2018年以來,，廣東深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革,，將9部門26項(xiàng)專項(xiàng)資金統(tǒng)一整合為一個(gè)“大專項(xiàng)”，省財(cái)政每年度統(tǒng)籌涉農(nóng)資金規(guī)模超300億元,，八成以上投向市縣基層,，九成以上投向粵東粵西粵北地區(qū)，再次掀起全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新高潮,。
廣東把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”,。自2018年啟動(dòng)該項(xiàng)工作以來，全省主要農(nóng)業(yè)縣實(shí)現(xiàn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋,，形成國家級(jí),、省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局,，這樣成績的取得與涉農(nóng)資金整合改革密不可分,。
截至2021年，省級(jí)涉農(nóng)資金已支持建設(shè)161個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。同時(shí),，這些資金直接撥付給產(chǎn)業(yè)園實(shí)施企業(yè)，給予企業(yè)充分自主權(quán),，大大激發(fā)市場主體積極性,。
與此同時(shí)，廣東還成立省級(jí)金融支農(nóng)促進(jìn)會(huì),，不斷深化打造“政銀保擔(dān)基企”全方位金融支農(nóng)大格局,。截至2022年6月末，廣東涉農(nóng)貸款余額1.99萬億元,，同比增長12.7%,。
除此之外,，全面完成鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)任務(wù)；協(xié)同推進(jìn)7個(gè)縣（市）,、39個(gè)中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)層級(jí)全覆蓋；有序推進(jìn)珠三角村改居社區(qū)綜合配套改革……
一著棋活,，全盤皆活,。廣東充分用好改革這一關(guān)鍵一招，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,，著力破解影響制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾和問題,，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。