廣東：強化功能區(qū)引領(lǐng) 變短板為潛力板
銀灰色的高鐵列車在軌道上呼嘯而過,，隨著贛深高鐵通車,，廣東邁入“市市通高鐵”時代。待到廣湛高鐵建成,，從廣州中心城區(qū)出發(fā),，90分鐘就可以到達湛江中心城區(qū)。
在茂名濱海新區(qū)的綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)園內(nèi),，施工現(xiàn)場一派繁忙,。這個茂名建市以來引進的最大民營工業(yè)項目，有望年內(nèi)逐步投產(chǎn),。
走進韶關(guān)翁源蘭花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，一盆盆蘭花綻放，清香撲鼻,，這里的蘭花供應量占全國銷售總量的60%以上,，近年來更是走出國門，在世界舞臺上大放異彩,。
俯瞰廣東大地,，“一核一帶一區(qū)”建設(shè)取得明顯成效，珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟帶,、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)活力迸發(fā),、各展所長，共同形成合力向上之勢,。
黨的十八大以來,，廣東牢記囑托，堅定不移推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，大手筆謀篇布局,。十年來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一盤棋“妙子”頻落,，推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局積厚成勢：珠三角核心區(qū)優(yōu)質(zhì)資源,、高端產(chǎn)業(yè)進一步集聚；沿海經(jīng)濟帶陸海統(tǒng)籌,、港產(chǎn)聯(lián)動態(tài)勢明顯,；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展步伐更加堅實,，推動短板加快變成“潛力板”,。在以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)推動下,鄉(xiāng)村“五個振興”全面推進,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷加快,，全面推動我省農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來,、農(nóng)民富起來,。
全局謀勢
“核”“帶”“區(qū)”賽龍奪錦各展所長
區(qū)域發(fā)展不平衡一直是制約廣東邁向高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，亟須突破,。過去十年,，是廣東加快謀篇布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的十年,。
從2013年開始,，廣東以交通建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化為抓手,，5年統(tǒng)籌安排資金6720億元,，進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。
2018年6月,，中共廣東省委十二屆四次全會提出,，以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為重點,，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
此后，廣東接連出臺《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《關(guān)于加大有效投資力度加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的意見》等文件，以及支持珠海,、汕頭,、湛江、佛山,、東莞以及老區(qū)蘇區(qū)等系列政策,，形成了一系列行動方案和一大批重點建設(shè)項目，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制加快完善,。
2022年5月,，省第十三次黨代會進一步提出，推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局積厚成勢,，實現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
近年來，廣東以功能區(qū)戰(zhàn)略為引領(lǐng),，“核”“帶”“區(qū)”在各自跑道上賽龍奪錦,、各展所長、相得益彰,。
珠三角核心區(qū)不斷做強全省改革發(fā)展主引擎,。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，廣州,、深圳核心引擎功能更加強勁，佛山,、東莞兩個城市以萬億級的體量邁入新發(fā)展階段,，特別是通過著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，帶動廣州,、深圳,、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展、聚勢騰飛,。
沿海經(jīng)濟帶加快成為更具承載力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場,。依托全國最長海岸線大力建設(shè)世界級港口群，海洋生產(chǎn)總值連續(xù)27年居全國首位,，綠色石化,、綠色鋼鐵、海工裝備等世界級產(chǎn)業(yè)帶成形成勢,，“十三五”期間660多個投資超10億元產(chǎn)業(yè)項目密集落地,。
北部生態(tài)發(fā)展區(qū)日益成為更具持續(xù)力的生態(tài)發(fā)展新標桿。生態(tài)旅游,、特色農(nóng)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，重要生態(tài)屏障作用更加彰顯，加快形成對接大灣區(qū)的“大農(nóng)場”“后花園”“康養(yǎng)地”,。
在強化各區(qū)域主體功能的同時,，廣東更加注重“核”“帶”“區(qū)”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，全省區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性進一步提升,。 “十三五”以來,，沿海經(jīng)濟帶東翼、西翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別高于珠三角地區(qū)2.3個,、1.4個和1.8個百分點,。沿海經(jīng)濟帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)居民人均可支配收入增長約六成，逐步拉近了與珠三角核心區(qū)的距離,。
全局上謀勢,，關(guān)鍵處落子。深汕特別合作區(qū),、廣清接合片區(qū)相繼成立并發(fā)揮重大作用,，汕頭、湛江省域副中心城市建設(shè)加快推進,。
“廣東可以在以‘協(xié)商制’推動都市圈一體化等方面率先探索,，在產(chǎn)業(yè)合理分工的基礎(chǔ)上推動不同城市人均指標的趨同，從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,?！?022年省長與專家座談會上，上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘建議,。
極點做引擎,，軸線連成片。五年來,，廣東先后建立廣州與湛江,、深圳與汕頭“核+副中心”深度協(xié)作機制，助力汕頭,、湛江加快打造東西兩翼省域副中心成效顯著,。2021年汕頭規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過3300億元，“十三五”以來,，湛江市固定資產(chǎn)投資連續(xù)6年每年都超過千億元,。
致富不忘本，老區(qū)不掉隊,。近年來,，廣東深入推進省內(nèi)對口幫扶，實施一攬子支持老區(qū)蘇區(qū),、民族地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策,，對重點老區(qū)蘇區(qū)補助標準提高至每縣每年5000萬元,。2022年8月底，《廣州市對口幫扶梅州市助推老區(qū)蘇區(qū)全面振興發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》提出,，到2025年，梅州蘇區(qū)脫貧攻堅成果全面鞏固拓展,，廣梅產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)共建取得明顯成效,，培育形成一批產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
“廣東有能力在共同富裕上走在全國的前列,。其在縮小區(qū)域收入差距和實現(xiàn)共同富裕上探索,、積累的經(jīng)驗，對全國將具有非常大的借鑒意義,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任余斌表示,。
補齊短板
加快建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！笔陙?，廣東不斷補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，讓城鄉(xiāng)居民的獲得感成色更足。
從2016年全面部署新時期精準扶貧,、精準脫貧,，到2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，廣東161.5萬相對貧困人口全部脫貧,，2277個相對貧困村全部出列,。
征途漫漫，步履不停,。如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)后,，廣東“三農(nóng)”工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。特別是2020年5月,，省委,、省政府印發(fā)實施《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》以來，工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補,、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系在廣東加快建立,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新突破,。
最直觀的體現(xiàn)是農(nóng)村居民收入持續(xù)增長,。數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村居民收入增速連續(xù)十年超過城鎮(zhèn)居民,，2021年達2.23萬元,，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.46:1，且連續(xù)兩年保持在2.5∶1以內(nèi),?！斑@意味著廣東的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定成效?！睆V東省農(nóng)村研究院副院長萬忠說,。
鄉(xiāng)村振興初見成效，全省各地農(nóng)村煥發(fā)新的氣象,。在清遠英德市連江口鎮(zhèn)連樟村,，過去村民們只能守著土地“靠天吃飯”；如今,，隨著一批批產(chǎn)業(yè)項目落成,，大家都有了“新身份”：脫貧戶陸奕和種起了麻竹筍、益腎子,，還在鄉(xiāng)村振興學院當保安,，家庭年收入超過12萬元；村民陸國建夫婦通過技能培訓,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園里當上新型職業(yè)農(nóng)民……村民就業(yè)實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng),，進廠不離家”的美好心愿。
連樟村的喜人變化,，折射出廣東持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的顯著成效。全省累計已創(chuàng)建18個國家級,、288個省級,、73個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建起“跨縣集群,、一縣一園,、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，有力推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合,。
農(nóng)業(yè)興，農(nóng)民富,，農(nóng)村面貌也隨之煥然一新,。每到周末，汕頭市濠江區(qū)濱海街道東隴社區(qū)便成了不少市民游玩休閑的打卡點,。5年來,，通過推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，東隴社區(qū)從原本的典型貧困村變成了如今的宜居村落?！吧鐓^(qū)能變成這樣,，我們是非常自豪的?！本用癫滔壬f,。
類似變化發(fā)生在濠江區(qū)的各個村居。近年來,，濠江區(qū)著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問題,，把工業(yè)和農(nóng)業(yè),、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃,，打造“美麗城區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范樣板，真正實現(xiàn)“讓城市更美好,，讓鄉(xiāng)村更美麗”,。
去年以來，廣東更歷史性,、創(chuàng)造性地提出建立鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制,，將原來的脫貧攻堅轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛉采w全面推進鄉(xiāng)村振興，把工作著力點從過去主要在村一級轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌鎮(zhèn),、村兩級發(fā)展,，推動鎮(zhèn)村一體謀劃，強鎮(zhèn)興村,，融合發(fā)展,，打響了一場覆蓋全省1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近2萬個行政村的鄉(xiāng)村全面振興新的攻堅戰(zhàn),。
駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村行動采用了組團式的“大兵團作戰(zhàn)”,，由中直、省直加科研部門,、企業(yè),、科技特派員、志愿者,、金融助理等各種幫扶資源構(gòu)成,。集中資源、集中力量,，發(fā)揮幫扶單位的特色優(yōu)勢,，這讓當?shù)剞k成了一些以前想辦而辦不成的大事，解決了一些想解決而解決不了的難題,。
在汕頭市澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn),，由深圳市規(guī)劃和自然資源局,、深圳特區(qū)建發(fā)集團組成的駐鎮(zhèn)幫扶工作隊將編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃作為突破口，入駐僅1個多月,，就在蓮華鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制,，解決了過去缺乏長遠規(guī)劃的難題，發(fā)展藍圖變得更加清晰,。
“從‘駐村幫村扶戶’到‘駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村’的戰(zhàn)略幫扶機制調(diào)整,，對于破解廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和鞏固拓展脫貧攻堅成果具有重要意義?！比A南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院教授,、廣東省減貧治理與鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長張開云表示，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村在幫扶內(nèi)容上,，“活血”與“造血”并舉,，幫扶內(nèi)容更廣泛，鎮(zhèn)域空間“造血”功能得到重塑,；幫扶單元則從村到鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域連片,，區(qū)域統(tǒng)籌更明顯，跨鎮(zhèn)連片發(fā)展形成規(guī)模效應,；在幫扶機制上,，從“碎片”到“系統(tǒng)”，形成多元耦合機制,，進一步夯實鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度根基,。
強化支撐
勾勒協(xié)調(diào)發(fā)展新圖景
在韶關(guān)乳源，一架海南航空執(zhí)飛的飛機降落在丹霞機場,，作為粵北地區(qū)第一座機場,，這里運營不到一年，已陸續(xù)開通飛往北京,、上海,、海口等12個城市的航線,。
在陽江,，當?shù)氐谝凰究圃盒V東海洋大學（陽江校區(qū)）迎來又一批新生?！白卉嚲湍芑丶?，很方便。本地人都為有這樣一所高校自豪,?！睂W生張航說。
近年來,，廣東不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，歷史性地實現(xiàn)本科院校,、高職院校、技師學院,、高水平醫(yī)院,、高鐵、管道天然氣,、農(nóng)村集中供水等在全省21個地市全覆蓋,，各類服務(wù)保障漸趨均衡。
隨著一系列核心要素支撐不斷增強,，一幅城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新圖景正在廣東徐徐展開,。
巨龍穿梭，管線密布,。通過強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐,，互聯(lián)互通水平不斷提升。廣東全力推進交通強省建設(shè),，以跨區(qū)域戰(zhàn)略性高速通道和面向全球的綜合交通樞紐建設(shè)為重點,，加快構(gòu)建“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈,，世界級機場群和世界級港口群正加快成形,。
高速公路建設(shè)“一日千里”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。2015年廣東實現(xiàn)“縣縣通高速”,；2020年，廣東成為全國首個高速通車里程邁入1萬公里的省份,；截至2021年底,，我省高速公路通車里程已突破1.1萬公里。
內(nèi)聯(lián)外通的鐵路網(wǎng)絡(luò)加快形成,，加快打造“軌道上的大灣區(qū)”,。去年，我省實現(xiàn)“市市通高鐵”,，目前全省鐵路運營里程達5278公里,，其中高鐵運營里程達2367公里，居全國前列,。
新基建加速推進,，網(wǎng)絡(luò)空間布局與功能結(jié)構(gòu)不斷完善。截至2021年,，廣東建成5G基站17.1萬個,，5G用戶達4096萬戶，數(shù)量均為全國第一,。今年,，“東數(shù)西算”工程正式啟動,，粵港澳大灣區(qū)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點將在韶關(guān)高新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)中心集群。
產(chǎn)業(yè)蓬勃,，集聚成勢,。強化產(chǎn)業(yè)布局支撐，廣東增強各地內(nèi)生發(fā)展動力：推進工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效,，老園區(qū)煥發(fā)新活力,。目前，全省以發(fā)展工業(yè)為主的高新區(qū),、經(jīng)開區(qū),、省產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等省級以上工業(yè)園區(qū)共161個,，其中“一核”園區(qū)71個,、“一帶”東西兩翼園區(qū)50個，“一區(qū)”園區(qū)40個,；2021年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超6萬億元,，約占全省總量四成。
為培植各地內(nèi)生發(fā)展動力,，廣東省級安排21億元專項資金和萬余畝用地指標支持大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。引進大項目、培育大產(chǎn)業(yè),、打造大集群,，各地也陸續(xù)出臺大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實施方案。僅“十三五”期間,，660多個投資超10億元產(chǎn)業(yè)項目密集落地,。
真金白銀投入，助力補齊民生短板,。廣東加大對粵東粵西粵北地區(qū)基本公共服務(wù)投入,，省級財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域生態(tài)補償,、對口幫扶協(xié)作等一系列體制機制,，推動形成覆蓋十大領(lǐng)域104個項目的基本公共服務(wù)體系，讓各地人民共享發(fā)展成果,。
2016—2021年間,，“一帶一區(qū)”人均一般公共預算支出從6789元提高到9044元，年均增長5.9%,；2021年全省民生支出達1.28萬億元,，重點向“一帶一區(qū)”、向農(nóng)村基層傾斜?；洊|粵西粵北部分地區(qū)在高等教育,、高水平醫(yī)院等方面的突出短板被加快補齊。
加速推進的數(shù)字政府建設(shè)拉近時空距離,、打破地理阻隔,，力促經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。
今年,，廣東以促進全省數(shù)字政府均衡協(xié)同發(fā)展為抓手,，進一步加大對粵東粵西粵北地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)支持力度，通過加大資金和技術(shù)支持力度,、出臺省級轉(zhuǎn)移支付管理辦法,、探索建立對口幫扶機制等舉措，不斷提高粵東粵西粵北地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)能力和水平,。
“隨著公共服務(wù)均等化水平提升,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不斷增強、基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升,，廣東正開啟更廣闊的區(qū)域發(fā)展新格局,。”廣東省委黨校教授陳鴻宇說,。