廣東：深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程” 破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題
“‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’抓準了問題,，是廣東加快構(gòu)建區(qū)域均衡發(fā)展新格局的重大舉措,。”香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長,、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席鄭永年說,。
1月28日下午，全省高質(zhì)量發(fā)展大會“深入實施‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’,，全面推進縣域經(jīng)濟發(fā)展,、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興,，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題”分組討論中,，來自政府部門、企業(yè)機構(gòu),、縣鎮(zhèn)村代表,、專家學(xué)者等與會嘉賓聚焦深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建言獻策。
爭取更多縣進入全國百強縣行列
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元,，縣域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ),。我省有57個縣或縣級市，縣域面積占全省面積的71.7%,，縣域常住人口占全省的28%,，但縣域GDP僅占全省GDP的12.5%。
“縣域經(jīng)濟是廣東高質(zhì)量發(fā)展的突出短板,，同時也是巨大的潛力板,。”省發(fā)展改革委副主任,、大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉說,，如何全面推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是廣東在現(xiàn)代化新征程上闊步前行必須要回答好的一個重大問題,。
朱偉認為,，要分類引導(dǎo)縣域差異化發(fā)展,、大力推動縣域承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、不斷完善橫向縱向幫扶協(xié)作機制,、強化縣域資源要素配置,，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，“重點支持若干基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h域做強做優(yōu),，爭先進位，爭取更多的縣進入全國百強縣行列”,。
按照主體功能區(qū)規(guī)劃,，我省有22個縣（市）是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，茂名高州是其中之一,，這些縣域如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,？茂名市委常委、政法委書記,、高州市委書記王土瑞提出的思路是：把工業(yè)做大,、把農(nóng)業(yè)做強、把城鄉(xiāng)做美,，以實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為抓手,，全面推進縣域振興。
與高州不同,，乳源瑤族自治縣等11個縣（市）是國家級重點生態(tài)功能區(qū),，同時還有不少縣（市）是省級重點生態(tài)功能區(qū)，對于這些縣域又該如何將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,，實現(xiàn)綠色發(fā)展,？對此，乳源瑤族自治縣委書記陳大川拋出了該縣的解題之道——在全域生態(tài)保護,、推進產(chǎn)業(yè)攻堅,、增強縣城綜合承載能力以及優(yōu)化項目建設(shè)機制四個方面下功夫，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，持續(xù)用力推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
此外,，如肇慶四會市所處的位置一樣,，我省還有12個縣（市）位于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，這些位于大城市周邊的縣域又該如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,？
“四會將聚焦制造業(yè)當家,，推動經(jīng)濟總量質(zhì)量新提升。聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動發(fā)展均衡性新提升,。聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動強鎮(zhèn)興村成效新提升,，力爭成為‘百縣’中的佼佼者和示范者,。”四會市委書記李偉忠說,。
做好產(chǎn)城人融合發(fā)展文章 推進新型城鎮(zhèn)化
“一直以來,，全省深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到74.15%,?！笔∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長劉耿輝表示,，省住建廳將繼續(xù)完善高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù),，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
“普寧市是著名僑鄉(xiāng),、重點革命老區(qū),、全國人口第一大縣?！痹谛滦统擎?zhèn)化專題討論中,，普寧市委書記黃銳亮在現(xiàn)場主動“亮短板”，求妙計,?！按汗?jié)期間普寧英歌火遍世界。但在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中,，普寧遇到人多地少,、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、承載力不強等突出問題,?！?/p>
黃銳亮說，普寧將提升“三個承載力”——人口承載力,、產(chǎn)業(yè)承載力和環(huán)境承載力,。人口承載力方面，城區(qū)以提高集聚能力為重點,，通過產(chǎn)城融合,、城市更新、擴容提質(zhì)三個途徑,，推動66平方公里城區(qū)建設(shè),，進一步吸納城區(qū)80萬人口；產(chǎn)業(yè)承載力方面,，將打造3個千億級產(chǎn)業(yè)集群,，力爭在今年重回全國經(jīng)濟百強縣,，打造粵東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的縣域標桿。
東莞市虎門鎮(zhèn)黨委書記蔣亞軍也在現(xiàn)場描繪藍圖,?！盎㈤T如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新優(yōu)勢，我們認為要繼續(xù)通過新型城鎮(zhèn)化的升級,，做好產(chǎn),、城、人融合發(fā)展的文章,，實現(xiàn)虎門的高質(zhì)量發(fā)展,。”
他透露,，虎門將通過城市更新,，推出一批高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間來承載新興產(chǎn)業(yè),。另一方面,，規(guī)劃調(diào)整升級一批產(chǎn)業(yè)用地，吸引高品質(zhì)的先進制造業(yè)進駐,?！氨热纾㈤T正在建設(shè)的一宗‘工改工’項目（北柵社區(qū)的智匯城項目）,，投資15億元,，瞄準智能制造、先進裝備制造等開展招商,，項目投產(chǎn)后,，社區(qū)的年租金收入預(yù)計增加1億元?！?/p>
湛江雷州市龍門鎮(zhèn)黨委書記陳孝則表示,，龍門鎮(zhèn)將在建設(shè)商貿(mào)強鎮(zhèn)上發(fā)力，在做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上植優(yōu)勢,，在打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)上出成效,。“推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè),，力爭于2025年建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級示范鎮(zhèn),。”
匯聚更強大力量 共同推進鄉(xiāng)村全面振興
“全面推進鄉(xiāng)村振興是全省高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記劉棕會說，按照全省實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的部署要求，全面推進鄉(xiāng)村振興更需要匯聚更強大力量,、需要各方各界的參與支持,、共同推進。
“‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’將為廣東省經(jīng)濟社會邁上新臺階開辟新的空間,，并為全國樹立現(xiàn)代化的標桿,?！北坦饒@農(nóng)業(yè)聯(lián)席董事長,、華大農(nóng)業(yè)董事長梅永紅說，關(guān)鍵在落實,，在結(jié)果,，需要形成完整的工作閉環(huán)。他提出,，從農(nóng)民認可,、社會參與、政策持續(xù),、責任明確,、體制創(chuàng)新等五個方面下功夫，確保工作落到實處,。
作為鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”,，縣委書記如何實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、全面推進鄉(xiāng)村振興,？汕尾市委常委,、陸豐市委書記陳德忠提出了堅持制造業(yè)當家、實施強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)工程,、高標準建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶2.0版本,、實施村集體經(jīng)濟“億千百萬”倍增計劃等四大舉措，推動全域縣鎮(zhèn)村全面振興,。
鎮(zhèn)域如何實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,、全面推進鄉(xiāng)村振興？
梅州市梅縣區(qū)松口鎮(zhèn)立足資源稟賦,，堅持把古鎮(zhèn)保護,、產(chǎn)業(yè)振興、項目建設(shè)作為強鎮(zhèn)興村富民的重要支撐,，以農(nóng)文旅融合發(fā)展推動古鎮(zhèn)與良田共存,，產(chǎn)業(yè)與社區(qū)共興。松口鎮(zhèn)黨委書記宋鐵軍結(jié)合這些做法提出加快保護和活化利用,、推進產(chǎn)業(yè)振興,、提升治理效能。
村（社區(qū)）是推進鄉(xiāng)村振興的最基礎(chǔ)單位，是抓工作落實,、密切聯(lián)系群眾的“第一線陣地”,。清遠英德市連江口鎮(zhèn)連樟村黨支部書記陸飛紅說，要突出以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,，接下來還要抓黨建引領(lǐng),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè),、人才隊伍建設(shè)等,，進一步推動村莊高質(zhì)量發(fā)展。
■專家建言
實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，是廣東省以實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕為目標的重要工程。高質(zhì)量發(fā)展的短板在縣域,，但潛力也在縣域,。
以發(fā)展階段和經(jīng)濟體量來說，廣東也是最有條件推進“三農(nóng)”現(xiàn)代化的省份之一,。廣東要實現(xiàn)物質(zhì)現(xiàn)代化,、人的現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化三個層面現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進，一個重要的做法是進一步強化省級統(tǒng)籌,，著力將縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“潛力板”,。
——香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席鄭永年
在全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵體制和合作模式上,，縣域這個“后腰”始終硬不起來,。究其原因，與縣域發(fā)展中未能把握好縣級與省市間,、縣級與鎮(zhèn)村間,、縣級與縣域各橫向和垂直各部門間的資源配置的統(tǒng)分關(guān)系有關(guān)。為此,，提出兩點建議：
大膽賦權(quán)強縣,。要建立省、市,、縣三級下沉支持鎮(zhèn)村資源主要由縣一級統(tǒng)籌,、使用、考核的體制,，明確縣一級統(tǒng)籌全縣鎮(zhèn),、村協(xié)同發(fā)展的主體責任和相應(yīng)的資源保障。
構(gòu)筑內(nèi)外合力,?？h一級要在省委,、省政府的指揮下，對全縣高質(zhì)量發(fā)展工作的整體性和關(guān)聯(lián)性進行系統(tǒng)設(shè)計,，以制度建設(shè)來凝聚縣,、鎮(zhèn)、村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外合力,。
——省政府原參事,、省委黨校教授陳鴻宇
廣東的新型城鎮(zhèn)化有自己的特點：一是城鄉(xiāng)差距大，地區(qū)發(fā)展的差異也很大,；二是城鎮(zhèn)化速度快,，人口規(guī)模大，流動人口特別多,。
廣東要進一步推進新型城鎮(zhèn)化,，首先要解決就地就近的問題,，提高粵東西北城市化水平,。要解決這個問題，必須發(fā)揮縣城的作用,。廣東縣城發(fā)展的稟賦差異很大,，因此要根據(jù)各自的比較優(yōu)勢來發(fā)展，可以通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，與珠三角形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,。
其次是實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施均等化。推動公共資源向縣鎮(zhèn)下沉,，補齊公共服務(wù)在教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的短板,，使教育,、醫(yī)療的服務(wù)水準能大幅提高，不斷接近其所在地級市的水平,。
——中山大學(xué)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長李郇