廣東提出系列創(chuàng)新舉措 全面推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用
“高質(zhì)量發(fā)展有空間,，好項目有地用、好項目快用地,，好項目也要節(jié)約集約用地,。”近日,，我省印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用的意見》（下稱《意見》）,。在6月22日省政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上，省自然資源廳廳長陳光榮介紹了我省保護(hù)利用自然資源,、保障高質(zhì)量發(fā)展的一系列舉措,，并與省林業(yè)局、佛山市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者共同對《意見》進(jìn)行了解讀,。
據(jù)發(fā)布會消息,，《意見》中提出的系列舉措在全國范圍內(nèi)具有創(chuàng)新性，操作性較強,，將探索具有廣東特色的自然資源高水平保護(hù)高效率利用新模式,。
保障發(fā)展
土地使用要做“小氣鬼”不做“大方客”
廣東省科學(xué)院廣州地理所研究員張虹鷗表示，《意見》既著力解決“十四五”時期廣東自然資源領(lǐng)域的關(guān)鍵問題,，又謀劃解決2035年甚至更長一段時期廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和自然資源保護(hù)利用的全局性,、結(jié)構(gòu)性、根本性問題,，圍繞“六個體系”建設(shè)提出了“廣東方案”,，協(xié)調(diào)了保護(hù)與開發(fā)這一矛盾的對立統(tǒng)一關(guān)系。
保障高質(zhì)量發(fā)展是自然資源利用的主要目的之一,。陳光榮介紹,，為了確保“高質(zhì)量發(fā)展有空間”,，在新一輪國土空間規(guī)劃編制中,，省自然資源廳對全省擬建設(shè)的重大平臺、重大項目,、重大基礎(chǔ)設(shè)施等都進(jìn)行了銜接和空間落位,，保障項目的空間需要。
為了實現(xiàn)“好項目有地用,、好項目快用地”,，廣東自2018年就率先把省級土地審批權(quán)委托給了21個地級以上市，近期還準(zhǔn)備把省級土地征收成片開發(fā)方案的審批權(quán)委托給21個地級以上市,。同時,，我省還在用地指標(biāo)上進(jìn)行分類保障。符合條件的國家和省重大項目由國家直接配置用地指標(biāo),，民生,、環(huán)保,、鄉(xiāng)村振興等11類項目由省里統(tǒng)籌保障用地指標(biāo)。
廣東是產(chǎn)業(yè)強省,，對于先進(jìn)制造業(yè),，我省不僅加大用地規(guī)模、用地指標(biāo)的支持,，同時在土地出讓方面也有優(yōu)惠政策,，實行彈性出讓、先租后讓,、租讓結(jié)合等靈活出讓方式,，為企業(yè)節(jié)約初始用地成本，近年來節(jié)約了超過1000億元,。同時,，我省對工業(yè)用地進(jìn)行市場化配置改革，鼓勵“帶項目”“帶方案”出讓土地,，真正做到“簽約即拿地,、拿地即開工”。對于一些中小微的企業(yè)用地困難情況,，廣東還推出了“產(chǎn)業(yè)保障房”措施,。
“廣東人多地少的基本省情，決定了我們必須節(jié)約集約用好每一寸土地,。在土地的使用上,，我們要做‘小氣鬼’，不要做‘大方客’,?！标惞鈽s表示,，因此,，好項目也要節(jié)約集約用地。在這方面,，近年來,，廣東通過改造100多萬畝“三舊”用地，投資2.2萬億,，節(jié)約土地25萬畝,；改造村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)2萬多畝，盤活批而未供和閑置的土地45萬畝,。
在發(fā)布會上,，佛山市副市長喬羽介紹，佛山以順德區(qū)杏壇鎮(zhèn),、南海區(qū)作為國家和省級全域土地綜合整治試點為契機,，通過實施“三舊”改造,、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造以及全域土地綜合整治等組合拳，騰挪出更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間,。在村級工業(yè)園升級改造中,，堅持“工改工”為主不動搖，“工改工”比例總體不低于70%,。
生態(tài)保護(hù)
加快構(gòu)建全省國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系
作為生態(tài)文明建設(shè)主力軍,，近年來全省自然資源系統(tǒng)全面推行林長制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得重大進(jìn)展,，基本建成珠三角國家森林城市群,，初步構(gòu)建以南嶺國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，華南虎,、穿山甲,、中華白海豚、丹霞梧桐等珍稀瀕危動植物得到全面保護(hù),。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生巨大變化,，廣東大地天更藍(lán)、山更綠,、水更清,、環(huán)境更優(yōu)美。
廣東省林業(yè)局局長陳俊光介紹,，根據(jù)《意見》要求,，我省將圍繞體系構(gòu)建、整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)三大方面推動自然生態(tài)保護(hù)修復(fù),。
一方面，我省將加快構(gòu)建全省國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系,，加快編制全省國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃,、省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程專項規(guī)劃、全省林地保護(hù)利用規(guī)劃,，全域創(chuàng)建國家森林城市,，全面構(gòu)建全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)整體格局。
另一方面,，還要加強自然生態(tài)空間的整體保護(hù),。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。陳俊光介紹,，目前全省有各級各類自然保護(hù)地1361個，占全省陸海國土總面積的10%,。加快創(chuàng)建南嶺國家公園,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華南國家植物園,，持續(xù)提高石漠化地區(qū)林草植被綜合蓋度，健全野生動植物保護(hù)制度體系,，推進(jìn)國家林草局穿山甲保護(hù)研究中心和珍稀瀕危植物保育“一中心三基地”項目建設(shè),，加強森林火災(zāi)和外來入侵物種防范。
此外,，我省還將推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程,。今年，廣東將啟動萬畝級紅樹林示范區(qū)創(chuàng)建工作,，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠美廣東大行動,，加快推進(jìn)南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目實施，完成礦山石場治理復(fù)綠3000畝,、石漠化治理3萬畝,，全面啟動實施湛江市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障,。
鄉(xiāng)村振興
留,、保、供,、造,、活保障農(nóng)民利益
值得關(guān)注的是，在推動鄉(xiāng)村振興和保障農(nóng)民住房方面,，《意見》圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，從留、保,、供,、造、活五個字上明確提出了一系列舉措,。
“留”是在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興的用地需求,，指導(dǎo)各地在編制縣、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時要安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模,，用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求和滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)需要,，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,。
“?！笔侵溉Ρ！暗亍?、保護(hù)耕地,。加大耕地保護(hù)宣傳力度，切實提升耕地保護(hù)意識,，禁止亂占耕地建房,、建窯,、挖砂、采石,、采礦,、取土等，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地。同時,，要顯化耕地的價值,，探索建立耕地易地保護(hù)機制，完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償機制,，充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性,。
“供”即精準(zhǔn)供給鄉(xiāng)村振興用地，我省明確要求涉農(nóng)市縣每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標(biāo),，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、有地可用,。
“造”是指積極造地,。廣東通過墾造水田，不僅落實了耕地占補平衡,，更為農(nóng)民帶來了實實在在的收益,。與此同時，還要穩(wěn)慎推進(jìn)耕地恢復(fù)工作,，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥恢復(fù)一部分耕地，確保長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少,。
“活”則是要穩(wěn)妥有序地讓農(nóng)村的各種地活起來,，讓農(nóng)民真正能夠從“地”中獲得效益。比如,，廣東推進(jìn)全域土地綜合整治,，對全域的建設(shè)用地、農(nóng)用地,、未利用地進(jìn)行整理,，既為建設(shè)騰出空間，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供成片的耕地,，提高了綜合生產(chǎn)能力,。
“通過這一系列的措施，就是要盤活農(nóng)村的土地，使農(nóng)民朋友真正能夠從土地上獲得收益,?！标惞鈽s表示，在保障農(nóng)民住房方面,，廣東已經(jīng)預(yù)下達(dá)各個市新一輪國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模,，農(nóng)民建房所需要的用地指標(biāo)將應(yīng)保盡保，確保滿足農(nóng)民住宅用地的剛性需求,。