省生態(tài)環(huán)境廳出臺12項優(yōu)化生態(tài)執(zhí)法措施助力穩(wěn)經(jīng)濟
近日,，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的十二項措施》（下稱《措施》），對規(guī)范,、包容,、精準、監(jiān)督執(zhí)法等作出規(guī)定。其中提出探索“觀察期”制度,，符合條件的企業(yè)在觀察期內(nèi)改正違法行為的,，依法不予處罰。
《措施》首先明確嚴防任性執(zhí)法,，對“雙隨機,、一公開”檢查、專項檢查等計劃性檢查,，檢查開始前應(yīng)由執(zhí)法機構(gòu)確定檢查對象名單,，然后實施檢查。過程中,，除發(fā)現(xiàn)異常線索外,，不得臨時增加檢查對象。臨時增加檢查對象的,，應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人同意,。并要遵守檢查程序，嚴格落實執(zhí)法全過程記錄,。
同時,，還要規(guī)范自由裁量權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門在處罰案件中應(yīng)當(dāng)嚴格適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和本地裁量權(quán)規(guī)定,，防止類案不同罰,、過度處罰等問題，審慎采取查封,、扣押和限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治措施。
此次《措施》強調(diào)包容執(zhí)法,，以助力企業(yè)發(fā)展,。
《措施》提出，對列入省人民政府戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè),，以及中小企業(yè)和個體工商戶,，探索實施執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)先適用警示告誡,、行政約談等柔性執(zhí)法方式,。企業(yè)在觀察期內(nèi)改正違法行為的，依法不予處罰,。
但為避免該類企業(yè)濫用觀察期制度，規(guī)避法律責(zé)任,，《措施》也明確了不適用觀察期的若干情形,。
《措施》還提出深化正面清單制度，調(diào)整優(yōu)化正面清單納入范圍，引導(dǎo)吸收更多企業(yè)進入正面清單,。對清單企業(yè)和非清單企業(yè)實施差異化監(jiān)管措施,，對正面清單企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極適用免罰政策,。
《措施》還提出,，要強化“雙隨機、一公開”檢查,。除因投訴舉報,、交辦轉(zhuǎn)辦、發(fā)現(xiàn)問題線索等情形需開展針對性檢查外,，計劃性檢查逐步全部納入“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾,。并根據(jù)排污量,、日常守法等情況將監(jiān)管對象分為一般監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象和特殊監(jiān)管對象,，執(zhí)行不同抽查頻次,，實施分級分類監(jiān)管。
同時,，要完善信用評價制度,，對信用評價為綠牌的企業(yè)，降低一個檔次抽查比例,；信用評價為紅牌的企業(yè)納入特殊監(jiān)管對象,，加大抽查頻次。