廣東11部門聯(lián)手開展困境兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)關(guān)愛行動(dòng)
為進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛幫扶工作,，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng),，廣東省民政廳、省法院,、省檢察院,、省教育廳、省公安廳,、省司法廳,、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委,、省醫(yī)保局,、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)共11部門,，近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展困境兒童“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)關(guān)愛行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，明確從文件印發(fā)之日起至2020年底，在全省開展困境兒童“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)關(guān)愛行動(dòng),。各地要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,，依法落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,、政府監(jiān)護(hù)兜底責(zé)任和社會(huì)監(jiān)護(hù)補(bǔ)充責(zé)任及各部門相關(guān)職責(zé)，確保區(qū)域內(nèi)監(jiān)護(hù)困境兒童得到有效救助保護(hù),，切實(shí)維護(hù)兒童的合法權(quán)益,。
全面開展摸排工作 落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任
《通知》要求，縣（市,、區(qū)）民政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）組織力量深入一線,，對(duì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和其他監(jiān)護(hù)困境兒童的監(jiān)護(hù)狀況,、健康,、生活、就學(xué)就醫(yī)情況等基本信息全面摸底排查,。對(duì)摸排出來的監(jiān)護(hù)困境兒童,，縣級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會(huì)要實(shí)地查看,，落實(shí)一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶。
要依法明確監(jiān)護(hù)人,，壓實(shí)家庭和監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任,，落實(shí)監(jiān)護(hù)侵害強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。各級(jí)教育,、衛(wèi)生健康,、民政部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)困境兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤,、監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力,、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,，負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，必須第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，提供侵害類型,、案情經(jīng)過,、嚴(yán)重程度等具體線索。強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體要向主管部門簽訂強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任書,，未及時(shí)履行報(bào)告義務(wù),，造成嚴(yán)重后果的，其上級(jí)主管部門或本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。
嚴(yán)厲打擊監(jiān)護(hù)侵害行為
7種情形依法申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格
《通知》明確,，公安機(jī)關(guān)接到涉及監(jiān)護(hù)侵害行為的報(bào)案,、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即出警處置,，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進(jìn)行調(diào)查,，符合刑事立案條件的，應(yīng)當(dāng)立即立案?jìng)刹?。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來的受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人,，辦理書面交接手續(xù)，履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,。臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間,，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、村（居）民委員會(huì),、學(xué)校以及未成年人親屬等進(jìn)行會(huì)商,，經(jīng)會(huì)商認(rèn)為未成年人的危險(xiǎn)狀態(tài)已經(jīng)消除，監(jiān)護(hù)人能夠正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回未成年人,，并辦理書面交接手續(xù)；經(jīng)會(huì)商認(rèn)為監(jiān)護(hù)侵害行為屬于下列行為之一的,，其近親屬,、村（居）民委員會(huì)、民政部門及有關(guān)人員和單位應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格,、另行指定監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng),。
1.性侵害、出賣,、遺棄,、虐待、暴力傷害未成年人,，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的,；
2.將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài),，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)，經(jīng)教育不改的,；
3.拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月以上,，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無著的；
4.有吸毒,、賭博,、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人,，致使未成年人處于困境或者危險(xiǎn)狀態(tài)的,；
5.脅迫、誘騙,、利用未成年人乞討,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常學(xué)習(xí)和生活的,；
6.教唆,、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的,；
7.有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的,。
為無戶籍、生活教育就醫(yī)困難,、失學(xué)輟學(xué)困境兒童
拉起救助保護(hù)防線
《通知》提出,，積極開展相關(guān)救助工作。落實(shí)申報(bào)戶口方面,，困境兒童監(jiān)護(hù)人確定后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要積極動(dòng)員監(jiān)護(hù)人及時(shí)主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)為無戶籍困境兒童申報(bào)戶口,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按政策為無戶籍困境兒童登記戶口,。
落實(shí)相關(guān)社會(huì)救助工作方面，縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將摸底排查的困境兒童基本信息歸檔整理,，分類保障,。對(duì)于失去父母或查找不到生父母的未成年人，納入孤兒保障范圍,；將符合條件的困境兒童按政策納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障,、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助范圍,；為符合條件的殘疾兒童落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策,。要落實(shí)好全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策,，對(duì)就讀全日制義務(wù)教育,、高中教育和全日制高等教育階段的建檔立卡貧困戶子女免學(xué)雜費(fèi)并給予生活費(fèi)補(bǔ)助。要做好監(jiān)護(hù)侵害中被監(jiān)護(hù)人的醫(yī)療救治工作,，按政策做好困境兒童醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助工作,，做好殘疾兒童的康復(fù)救助工作。
落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任方面,，縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要依法采取措施,，確保適齡失學(xué)輟學(xué)困境兒童返校復(fù)學(xué)。適齡困境兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育,，經(jīng)批評(píng)教育無效并造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)依法追究責(zé)任。