廣州深化養(yǎng)老服務(wù)改革 打造大城市大養(yǎng)老“廣州方案”
2021年10月1日,，《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》將正式施行,。該條例在全國范圍內(nèi)率先提出基本養(yǎng)老服務(wù)概念，明確由政府主導(dǎo),、保障全體老年人生存和發(fā)展基本需要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),，并讓全體老年人公平獲得公共服務(wù)。
如何落細(xì)落實(shí),？如何人人享有,？
廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來,，廣州市按照中央關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署和省,、市的部署要求，著力深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，制定并公布基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，涵蓋醫(yī)食住行，覆蓋了老人全生命周期照護(hù),，打造大城市大養(yǎng)老“廣州方案”,。
改變看得見
這些養(yǎng)老服務(wù)，人人可享
近年來,，廣州市的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、政府委托運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、享受政府資助等優(yōu)惠的普惠型民辦養(yǎng)老服務(wù)組織，均實(shí)行普惠性收費(fèi),。他們按照全市統(tǒng)一的照顧需求等級評定制度,，由養(yǎng)老管理員根據(jù)評估結(jié)果，為老年人制定服務(wù)方案,，以精準(zhǔn)匹配供需,，落地56項(xiàng)老年人照顧服務(wù)創(chuàng)新措施。
在廣州,，每位老年人都享有意外傷害綜合保險(xiǎn),、公共交通等優(yōu)待，長期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋全體醫(yī)保參保人員,，長壽保健金覆蓋70周歲及以上老年人并實(shí)施“智慧”主動發(fā)放,。
此外，廣州實(shí)施全市統(tǒng)一,、困難失能優(yōu)先、公開公平透明的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候以及向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買床位制度,，困難老人可以優(yōu)先無償或低償入住養(yǎng)老院,，在此基礎(chǔ)上，確保其他老年人機(jī)會均等輪候入住,。目前,，已有逾6400名老年人通過輪候入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
在保障特殊困難老年人基本生活方面,，廣州正織密織牢各級各部門責(zé)任網(wǎng),、社會組織網(wǎng)、志愿服務(wù)網(wǎng),、家庭成員網(wǎng),、聯(lián)系幫扶網(wǎng)、科技支撐網(wǎng)等“六張網(wǎng)”,，將低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1120元/人/月,；低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提高至1680元/人/月；城鎮(zhèn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高至1792元/人/月,，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到1853元/人/月,。
獨(dú)居、空巢,、失能等老年人,，對于關(guān)愛服務(wù)的需求大。廣州因此制定十條措施,，建立覆蓋全市特殊群體老年人的動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和關(guān)愛地圖,，定期巡訪、主動服務(wù)?！皬V州社工紅棉守護(hù)熱線”“長者心聲熱線”等熱線的開通,，為特殊群體老年人提供了應(yīng)急支援、精神慰藉等支持,。
“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)的功能也不斷提升,，給長者們提供緊急呼援、定位,、健康監(jiān)測,、電子圍欄等個(gè)性化服務(wù)。近兩年來,，已累計(jì)為11.6萬余名用戶提供定期關(guān)懷服務(wù)2799萬人次,、緊急呼援6.7萬人次、健康監(jiān)測3175萬人次,。
服務(wù)有保障
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面拓展
由于身體機(jī)能變化,，不少長者需要全方位的專業(yè)照護(hù)服務(wù)。然而,，是否入住養(yǎng)老院,，成為了長者及其親人面臨的一個(gè)“艱難抉擇”。對部分長者及其家屬而言,，一方面,，他們不知道有哪些養(yǎng)老院可以入住，另一方面則是擔(dān)心養(yǎng)老院都在偏遠(yuǎn)郊區(qū),。
近年來,，廣州不僅增加養(yǎng)老床位供給總量，自2013年起,，還推動了市區(qū)兩級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)建,，大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。目前,，廣州全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)251間,，床位7.5萬張，從2016年起每千名老人床位數(shù)持續(xù)達(dá)到40張,，讓長者們都“住得上”,。
其中，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老是解決中心城區(qū)“一床難求”難題,、探索符合特大型城市特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)供給模式的創(chuàng)新舉措,。廣州市58.4%的床位分布在中心片區(qū)，較好地滿足了老年人在中心城區(qū)就近養(yǎng)老的愿望,。
在“家政+養(yǎng)老”方面,，廣州建立“護(hù)理員+家政員”養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,，支持家政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部街鎮(zhèn)開展“家政+養(yǎng)老”服務(wù)并延伸村居,。
聚焦老年人多層次,、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，廣州也不斷推動居家養(yǎng)老服務(wù)全方位延伸至助餐配餐,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng),、家政養(yǎng)老等服務(wù)，實(shí)施助餐配餐服務(wù)優(yōu)化提升工程,。如今,，廣州1047個(gè)長者飯?zhí)?00%實(shí)現(xiàn)刷社保卡就餐,，11個(gè)區(qū)將重度殘疾人納入服務(wù)范圍,，25個(gè)高校、企事業(yè)單位飯?zhí)孟蚶夏耆碎_放,，群眾滿意率達(dá)90%以上,；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，護(hù)理型床位占比67%,。
為優(yōu)化資源配置,，廣州市民政局定期委托第三方機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員,、設(shè)施、服務(wù),、管理,、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評價(jià)，評估結(jié)果與購買服務(wù),、資助補(bǔ)貼等掛鉤,，并在官方網(wǎng)站公示和公布。當(dāng)前,，全市三星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（58家）占全省37%,，五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（21家）占全省的53%。
此外,，廣州制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議,，主動公布養(yǎng)老服務(wù)地圖和區(qū)、街鎮(zhèn)咨詢投訴電話,，定期召開座談會或開展調(diào)查訪談,，聽取老年人意見建議，強(qiáng)化行業(yè)自律,，并主動接受輿論和公眾監(jiān)督,。