廣東全面提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合水平 筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)
清遠(yuǎn)迎咀村,，村干部和民兵按照“四個一”工作機(jī)制,，安排專人對村中的獨(dú)居老人、小孩進(jìn)行“緊急轉(zhuǎn)移”,；北江大堤蘆苞段水域,，由摩托艇和橡皮艇組成的水面搜索編隊與攜帶熱成像儀的無人機(jī)配合，以“1”字隊形快速前往“受災(zāi)”水域……4月27日北江流域防汛搶險綜合演練中的這些場景,，也是廣東防災(zāi)工作機(jī)制不斷完善的生動體現(xiàn),。
今年5月12日是我國第13個全國防災(zāi)減災(zāi)日，5月8日至14日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周,。全國防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“防范化解災(zāi)害風(fēng)險,、筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”。
近年來,，經(jīng)濟(jì)大省,、人口大省廣東建立了統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,，更以全省全面開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作為契機(jī),，扎實(shí)提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合水平。目前,，全省創(chuàng)建了1366個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū),，居全國首位；同時還在全國創(chuàng)新提出開展行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)“十個有”建設(shè),，為人民群眾安居樂業(yè)和我省高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全底線,。
創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)數(shù)量全國居首
“真沒想到銅鑼、鐵鏟等器材工具,，有一天能派得上用場,。”珠海市鈺海社區(qū)黨委書記梁敏華告訴筆者,?；貞浧?017年8月的臺風(fēng)“天鴿”，他仍心有余悸,。那場臺風(fēng)吹倒,、吹折了鈺海社區(qū)900多棵樹，整個街道一片狼藉,。好在從2015年起,，該社區(qū)就開始創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，到2017年創(chuàng)建成功。臺風(fēng)前,，居民早已接到社區(qū)預(yù)警并做好了準(zhǔn)備,，臺風(fēng)過后,，社區(qū)迅速組織各方力量,，很快就恢復(fù)了社區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)生活秩序。
以此為契機(jī),，鈺海社區(qū)還構(gòu)建完善了社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、編制了完善應(yīng)急預(yù)案、構(gòu)建了應(yīng)急物資倉庫,、制定了“一紙預(yù)案”,、明確了職責(zé)任務(wù)等，再加上多種形式的宣傳和經(jīng)常性的演練,，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平跨上了新臺階,，成功處置了一次又一次臺風(fēng)、洪澇等災(zāi)害,。
村居是防災(zāi)減災(zāi)的最前一道防線,，這道防線一旦失守，所能挽回的損失都是極為有限的,。對于比城市社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)水平更為薄弱的鄉(xiāng)村,，廣東按照《廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求創(chuàng)建示范社區(qū)向鄉(xiāng)村傾斜,。值得關(guān)注的是,，2020年全省有120個行政村（社區(qū)）成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，居全國首位,，基本實(shí)現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個村（居）開展示范社區(qū)創(chuàng)建,。
在此過程中，廣東省大力開展災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化建設(shè),，制定行政村（社區(qū)）災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度,，推動更多防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源、服務(wù),、管理下沉到基層社區(qū),，極大地提升了城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水平和能力。
同時,，廣東還積極整合減災(zāi)委員會各成員單位的防災(zāi)減災(zāi)資源,，支持指導(dǎo)社區(qū)做好創(chuàng)建各項工作，不斷深化創(chuàng)建活動內(nèi)涵,。
數(shù)據(jù)顯示,，在一批示范社區(qū)的帶動下，2020年全省共766個社區(qū)開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作,，創(chuàng)歷史紀(jì)錄,。
“十個有”建設(shè)彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)
如果說廣東省全面開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建是提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力的第一步,，那么在全國率先提出行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)，則是我省深入推進(jìn)行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升的再出發(fā),。
“十個有”都有些什么,？廣東要求行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)要有組織體系、有大喇叭,、有警報器,、有避難場所、有風(fēng)險地形圖,、有明白卡,、有應(yīng)急通訊、有應(yīng)急照明,、有小冊子,、有宣傳欄。
具體怎么做,？廣東組織編制了“十個有”建設(shè)模板,，明確了“十個有”建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范了建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),，并安排專項資金打造基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的樣板村,、樣板鎮(zhèn)，通過試點(diǎn)先行,、以點(diǎn)帶面,，推進(jìn)基層綜合防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
截至目前,，全省共有15572個行政村（社區(qū)）開展了“十個有”建設(shè),，占比58.4%，有效彌補(bǔ)了基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié),，為基層第一時間應(yīng)對處置災(zāi)害事故發(fā)揮了重要作用,。按照計劃要求，廣東到2021年全省行政村（社區(qū)）要實(shí)現(xiàn)“十個有”建設(shè)全覆蓋,。
在提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合水平方面,，廣東還全力支持首批全國綜合減災(zāi)示范縣汕頭市南澳縣的創(chuàng)建，通過省市縣三級聯(lián)建的方式,，統(tǒng)籌各方資源,，將其打造為廣東綜合減災(zāi)“名片”，推出“廣東范本”,。除了汕頭市南澳縣,，深圳市鹽田區(qū)、珠海市金灣區(qū)、江門市江海區(qū),、肇慶市端州區(qū),、清遠(yuǎn)市陽山縣5個縣（區(qū)）也于2020年開展示范縣創(chuàng)建工作。
為有效提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力,，廣東還組織編印了《廣東省防災(zāi)減災(zāi)手冊》,，手工繪制、圖文并茂的內(nèi)容,，生動形象地展示了23類自然災(zāi)害和常見事故,，幫助公眾認(rèn)識災(zāi)害事故,、掌握避險自救技能,。該手冊不僅印刷紙質(zhì)版分發(fā)各級各地，還制作為線上電子書在全省甚至全國廣泛傳播,。
修訂完善應(yīng)急預(yù)案打好“主動仗”
2019年,，我省出臺《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》，這是全國首部三防工作地方法規(guī),。今年4月,，我省印發(fā)了新修訂的《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》，以此完善我省森林防滅火工作體制機(jī)制和防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急管理體系,。
根據(jù)這兩份應(yīng)急預(yù)案,，對森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為,、發(fā)生事故隱瞞不報,、處置不得力等失職瀆職行為，將依法追究屬地責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任等責(zé)任,。防汛防旱防風(fēng)防凍工作亦實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，對在搶險救援中有立功表現(xiàn)的個人和單位給予表彰和獎勵,，對失職,、瀆職人員，依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé),，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
廣東是林業(yè)大省,，森林面積約1.6億畝,，森林覆蓋率接近全省國土面積的60%。近年來,，全省森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長,，森林面積、蓄積量大幅增加。平均每年5.3個登陸臺風(fēng)在帶來豐沛降雨的同時,，也給林區(qū)留下巨量的倒木導(dǎo)致可燃物載量急劇增加,，增高了森林火災(zāi)風(fēng)險。因此對森林火災(zāi)“早預(yù)警,、早響應(yīng),、早發(fā)現(xiàn)、早處置”的應(yīng)急救援能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求,?！稄V東森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》將森林火險預(yù)警級別劃分為4個等級，由高到低依次用紅色,、橙色,、黃色和藍(lán)色表示。
“《廣東森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的修訂立足新形勢新任務(wù)對應(yīng)急管理工作提出的新要求,，堅持‘一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)’，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的牽頭抓總作用,?！笔?yīng)急管理廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在修訂完善過程中,，發(fā)揮省森林防滅火指揮部敢統(tǒng),、善統(tǒng)、能統(tǒng)的作用,，強(qiáng)化應(yīng)急指揮的“三個支撐”,，將“統(tǒng)”字訣貫穿整個《應(yīng)急預(yù)案》，推動應(yīng)急救援進(jìn)一步科學(xué)化,、專業(yè)化,、智能化、精細(xì)化,。
《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》則適用于防汛防旱防風(fēng)防凍工作,，強(qiáng)調(diào)要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,。