梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災(zāi)害調(diào)查評估報告公布
2024年5月1日凌晨1時57分許,，梅州至大埔高速公路（簡稱“梅大高速”）東延線K11+900～K11+950（營運樁號）路段發(fā)生塌方災(zāi)害，往東方向半幅路堤塌方,，導(dǎo)致23輛車掉落,，造成52人死亡，30人受傷,。經(jīng)調(diào)查認定,，這是一起長時間持續(xù)性降水與多種因素疊加耦合作用，導(dǎo)致的特別重大人員傷亡的塌方災(zāi)害,。塌方災(zāi)害發(fā)生于5月1日凌晨,，有零星小雨，行車視線不良,，車流量較平常突增,，車輛墜落后起火燃燒，這些不利因素進一步加大了災(zāi)害的損失,。同時,，工程勘察、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、驗收、運營,、養(yǎng)護等方面存在的問題,，對路堤的抗災(zāi)能力有一定影響。
災(zāi)害發(fā)生后,，習(xí)近平總書記高度重視并作出重要指示,，李強總理和蔡奇、李希,、何立峰,、張國清、劉國中,、吳政隆等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示指示,。根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示和李強總理要求，張國清副總理率有關(guān)部門負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作,。應(yīng)急管理部,、交通運輸部、自然資源部等國家部委派出工作組和專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作,。省委,、省政府主要負責(zé)同志迅速趕往救援救治一線，實地指揮搶險救援,、傷員救治,、善后處置、風(fēng)險排查和調(diào)查評估等各項工作,。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，廣東省成立了由省政府主要負責(zé)同志任組長的梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災(zāi)害省政府調(diào)查評估組，邀請由院士專家團隊牽頭,，公路工程,、地質(zhì)工程、巖土工程和氣象水文等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組參與調(diào)查評估,。按照張國清副總理的指示要求,，應(yīng)急管理部、交通運輸部,、自然資源部成立國家專家指導(dǎo)組,，與調(diào)查評估組同時進駐，全程指導(dǎo)廣東開展災(zāi)害調(diào)查評估工作,。在應(yīng)急管理部、交通運輸部、自然資源部等國家部委的專業(yè)指導(dǎo)和國家專家指導(dǎo)組的全程指導(dǎo)下,，調(diào)查評估組按照科學(xué)嚴謹,、依法依規(guī)、實事求是,、注重實效的原則,，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料,、問詢談話,、調(diào)查取證、分析計算,、專項試驗,、專家論證等方式，復(fù)盤災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)對過程,，調(diào)查有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門單位履職情況及存在的問題,，查明了災(zāi)害原因，認定了災(zāi)害性質(zhì),，總結(jié)分析了災(zāi)害教訓(xùn),，提出了改進工作的措施建議。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，災(zāi)害發(fā)生前,，廣東省出現(xiàn)多輪強降水過程，全省平均雨量破歷史同期紀錄,。其中,，2024年4月，降雨比較集中,，距災(zāi)害點約700米的梅林站月雨量為740.5毫米,，為2021年1月有記錄以來最大值；距災(zāi)害點約15.9公里的大埔站月雨量為628.2毫米,，是歷史同期（往年4月份）3.75倍,，是往年汛期（4-9月）月平均雨量的3.34倍，突破1957年建站以來最大月雨量紀錄,。
調(diào)查查明,，造成塌方災(zāi)害的主要原因是：災(zāi)害點路段為“倒三角形”溝谷地貌斜坡路堤，受長時間持續(xù)性降水影響,，地下水持續(xù)累積,、水位升高，暫態(tài)性地下水動靜水壓力,、浮托力和滲透力持續(xù)增大,，滑動推力不斷積聚,，長時間飽水造成路堤底部及基底軟化，抗剪強度降低,，路堤中下部及護腳墻突然滑動變形,，引發(fā)路堤上部填土塌方，造成高速公路塌方災(zāi)害,。
經(jīng)對梅大高速茶陽路段工程勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、驗收、運營,、養(yǎng)護等情況全鏈條調(diào)查,，對在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的參建單位和有關(guān)部門單位的公職人員履職方面的問題線索，移交紀委監(jiān)委處理,；對有關(guān)參建單位及其人員的違法違規(guī)問題,，交由有關(guān)部門依法查處。
調(diào)查評估組總結(jié)了五個方面的主要教訓(xùn)：一是對高填路基的風(fēng)險重視不夠,，對長時間持續(xù)性降水的危害性認識不足,；二是公路地下水防范意識淡薄，智能監(jiān)測預(yù)警手段嚴重不足,；三是建設(shè)管理不到位,，一定程度上影響了工程抗災(zāi)能力；四是重建設(shè)輕管養(yǎng),，日常隱患排查治理流于形式,；五是監(jiān)管職責(zé)交叉重疊，沒有形成有效的監(jiān)管壓力,。同時,，針對這些教訓(xùn)，調(diào)查評估組提出五項防范整改措施建議：一是增強應(yīng)對極端天氣的極限思維,；二是全面提升路基本質(zhì)安全水平,；三是加強高速公路全生命周期管理；四是提升高速公路風(fēng)險監(jiān)測管控能力,；五是提高全社會風(fēng)險防范意識和自救互救能力,。
附件：梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災(zāi)害調(diào)查評估報告