《廣東省實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法（草案建議稿）》公開征求意見
針對反不正當競爭,，廣東將出臺新規(guī),。8月18日，《廣東省實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法（草案建議稿）》（下稱“草案建議稿”）公開征求意見,。草案建議稿共有五章,，三十六條，針對混淆,、淡化和攀附,，商業(yè)誤導，商業(yè)詆毀,，商業(yè)賄賂,，互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為等進行細化約束。
值得注意的是,，8月17日,，國家市場監(jiān)督管理總局公布《禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為規(guī)定(公開征求意見稿)》（下稱“征求意見稿”），直指流量劫持,、大數(shù)據(jù)“殺熟”及“二選一”等網(wǎng)絡不正當競爭行為,。
“不管是線上還是線下都不能成為反不正當競爭法外之地，強監(jiān)管的信號已經(jīng)非常明顯,。廣東可以先行先試對不同領(lǐng)域不同規(guī)模的平臺分類分級規(guī)制,，重點加強對大型平臺妨礙公平競爭行為的監(jiān)管?！濒吣洗髮W知識產(chǎn)權(quán)研究院副教授,、廣東省法學會反壟斷法與反不正當競爭法學會秘書長仲春表示。
進一步釋放強監(jiān)管信號
值得注意的是,，本次修訂是《廣東省實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法》自1996年4月5日通過后,，25年來首次進行修訂。
此前,，我國已經(jīng)先后兩次修改《反不正當競爭法》,。本次修訂立足于新的發(fā)展形勢，依據(jù)我國市場經(jīng)濟體制的方針政策,、《反不正當競爭法》及其相關(guān)法律,、廣東省地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署并參考國內(nèi)立法經(jīng)驗，借鑒國外和地區(qū)的做法進行起草。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給市場競爭帶來的影響深遠而巨大,，涉及方方面面的內(nèi)容,。這次實施辦法的修訂，除了按照《反不正當競爭法》的體例,，專門制定“互聯(lián)網(wǎng)專條”列舉不正當競爭行為的具體情形外,，還對其他各種不正當競爭行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域呈現(xiàn)出來的典型性，進行了專門規(guī)定,。
比如,，在混淆、淡化和攀附條款中,，明確規(guī)定“有一定影響的域名主體部分,、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁,、應用軟件名稱,、電子商務平臺名稱、網(wǎng)絡店鋪名稱和賬號名稱或者圖標等網(wǎng)絡標識”,；根據(jù)網(wǎng)絡游戲的發(fā)展，規(guī)定了“虛構(gòu)人物和擬人化角色”形象標識以及道具外觀的保護,。
在商業(yè)賄賂條款中,，將網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)納入“財物”的范疇。在商業(yè)誤導條款中,，將交易量,、點擊量、用戶評價等“刷單炒信”行為明確規(guī)定為誤導,。
在商業(yè)詆毀中,，禁止以風險警示、舉報投訴,、組織虛假評價等方式進行商業(yè)詆毀,。
商業(yè)秘密是企業(yè)重要的知識產(chǎn)權(quán)形式，是市場競爭中的核心資源,，地位非常重要,。廣東省是全國的知識產(chǎn)權(quán)大省，草案建議稿進一步明確“經(jīng)營者不得實施侵犯他人商業(yè)秘密的行為,。不為公眾所知悉,、具有商業(yè)價值并經(jīng)權(quán)利人采取相應保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息可以認定為商業(yè)秘密”,。
近年來,，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域引發(fā)的不正當競爭現(xiàn)象較為突出，新的《反不正當競爭法》對互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭進行了專門規(guī)定。與此前出臺的征求意見稿一脈相承的是,，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的不正當競爭也成為本次草案建議稿關(guān)注的重點,。
除保留反不正當競爭法原有規(guī)定外，草案建議稿還增加1種類型化規(guī)定：惡意獲取,、展示,、應用、破壞其他經(jīng)營者電子信息數(shù)據(jù)庫或其他經(jīng)營性勞動成果的,，進一步明確互聯(lián)網(wǎng)的不正當競爭行為范疇,。
草案建議稿提出，從對不正當競爭行為的查處和監(jiān)督預防方面看,，縣級以上人民政府市場監(jiān)管行政主管部門對不正當競爭行為進行查處,；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的,，依照其規(guī)定,。
專家建議可探索平臺分類分級規(guī)制
在清華大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭看來，目前強監(jiān)管的信號已經(jīng)非常明顯,，但更關(guān)鍵在于后續(xù)落實,。“政策在具體的落實過程當中會涉及到很多技術(shù)性的,、細節(jié)的問題,，我們更希望看到規(guī)則能夠發(fā)揮威懾作用，一是處罰力度足夠讓企業(yè)‘長記性’,，二是執(zhí)法周期要有及時性,，相關(guān)問題暴露后，執(zhí)法機構(gòu)要能夠及時響應,?！?/p>
“行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，引導,、規(guī)范會員依法競爭,，配合、協(xié)助監(jiān)督檢查部門履行職責,。經(jīng)營者應當建立公平競爭合規(guī)內(nèi)控制度,，防范不正當競爭行為?！痹诓莅附ㄗh稿中特別提到社會監(jiān)督和社會共治,。
劉旭也表示，在反不正當競爭當中既需要加強政府部門的監(jiān)管,，也要充分調(diào)動企業(yè)和企業(yè)所在的行業(yè)協(xié)會的積極性,，敦促企業(yè)加強自查自糾,。
近年來，廣東平臺經(jīng)濟發(fā)展迅猛,，市場規(guī)模持續(xù)擴大,。4月30日，廣東省市場監(jiān)督管理局就會同廣東省網(wǎng)信辦,、國家稅務總局廣東省稅務局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導會議,，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自查自糾，嚴肅整治“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題,。
在劉旭看來,，廣東可以在禁止不正當競爭行為方面先行先試?！皬V東有開放創(chuàng)新的基因,，金融監(jiān)管部門可以配合相關(guān)政策的落實，要求上市企業(yè)把及時披露涉及反壟斷風險,、反不正當競爭風險的相關(guān)信息作為必要事項,，更好地保護投資者的利益，以合規(guī)經(jīng)營保投資,、促創(chuàng)新,、穩(wěn)發(fā)展?！?/p>
仲春則建議,，各地可根據(jù)不同的平臺發(fā)展特點細化平臺監(jiān)管規(guī)則，“廣東可以先行先試對不同領(lǐng)域不同規(guī)模的平臺分類分級規(guī)制,，重點加強對大型平臺妨礙公平競爭行為的監(jiān)管?！?/p>