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廣東發(fā)布住房城鄉(xiāng)建設(shè)年度報(bào)告

先行先試探索廣東特色新型城鎮(zhèn)化

　　日前，《廣東住房城鄉(xiāng)建設(shè)年度報(bào)告（2014）》（下稱“報(bào)告”）出爐,。報(bào)告顯示,，1978年以來(lái)，廣東城鎮(zhèn)化率從16.3%提升到2014年底的68%,，在全國(guó)率先基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展階段的水平,，先行先試探索出很多先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式,。

　　報(bào)告由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和政府部門(mén)共同完成,，系統(tǒng)總結(jié)了過(guò)去一年廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化,、三規(guī)合一,、城市升級(jí),、綠色建設(shè)、遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法,、農(nóng)村垃圾處理等方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),，分析了存在的困難和問(wèn)題，并提出一系列具有創(chuàng)新性,、前瞻性和可操作性的對(duì)策建議,。

　　珠三角城鎮(zhèn)化率達(dá)84.03%進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟階段

　　近年來(lái)，廣東城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，城鄉(xiāng)建設(shè)水平不斷提升,。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末,，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%,；其中，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率高達(dá)84.03%,，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（80%）,，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段。

　　2014年,，為全面貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》,，探索符合廣東實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路，廣東召開(kāi)了全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,，印發(fā)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》,，并開(kāi)展《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》編制工作。其中,，明確提出廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),、政策機(jī)制和行動(dòng)計(jì)劃，全面探索具有廣東特色的新型城鎮(zhèn)化道路,。

　　另外,，2014年省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還制定了《廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)方案》，謀劃在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“2511”試點(diǎn)工作,，提出選擇2個(gè)地級(jí)市,、5個(gè)縣（縣級(jí)市、區(qū)）,、10個(gè)建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),，選擇10類項(xiàng)目作為新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)試點(diǎn)，為全省新型城鎮(zhèn)化提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,，探索具有廣東特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　探索城鄉(xiāng)規(guī)劃改革編制《珠江三角洲全域空間規(guī)劃（2014-2020年）》

　　改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角在規(guī)劃領(lǐng)域一直走在全國(guó)前列,。隨著廣東進(jìn)入全面深化改革,、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，珠三角地區(qū)需發(fā)揮更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用,，也要在更高層次,、更大范圍謀求區(qū)域一體化的發(fā)展格局。

　　2014年,，廣東省創(chuàng)新編制《珠江三角洲全域空間規(guī)劃（2014-2020年）》,，統(tǒng)籌安排覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間要素,，科學(xué)制定和布局珠三角優(yōu)化發(fā)展、建設(shè)世界級(jí)城市群的空間戰(zhàn)略,、政策路徑,、具體行動(dòng)和重大項(xiàng)目。

　　根據(jù)報(bào)告,，全域規(guī)劃在編制思路上突出強(qiáng)調(diào)了“全空間,、全要素、全領(lǐng)域,、全地域”4方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的概念,。規(guī)劃不僅涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)，還包含水面,、廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及大量非建設(shè)用地,；在規(guī)劃內(nèi)容上以全區(qū)域的尺度統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素,；規(guī)劃內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù),、公共服務(wù)等,，并探索珠三角提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及面向全面深化改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路,。

　　另?yè)?jù)了解,，廣東建立深化改革工作機(jī)制，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃改革,。2015年4月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與廣東省政府簽訂《共同推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議》（下稱“協(xié)議”）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高表示,，這是開(kāi)展部省合作深化改革工作模式的有益探索,，必將對(duì)廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域改革和發(fā)展發(fā)揮重要的推動(dòng)作用,。

　　接下來(lái)，廣東將繼續(xù)以“兩個(gè)規(guī)劃”啟動(dòng)為契機(jī),，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制。在《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《珠江三角洲全域空間規(guī)劃（2014-2020年）》的框架下,，實(shí)施珠三角城市升級(jí)行動(dòng),，加快推進(jìn)粵東西北地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào),。

　　堅(jiān)持綠色建設(shè)

　　創(chuàng)建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省

　　據(jù)介紹,，作為全國(guó)第一個(gè)部省合作共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省的省份，廣東積極探索符合廣東實(shí)際的綠色建設(shè)新路子,。目前,，深圳光明新區(qū)（156.1平方公里）、肇慶新區(qū)中央綠軸生態(tài)城（8平方公里）已被正式列為國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)城區(qū),，廣東在綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)數(shù)量上與江蘇省并列全國(guó)第一,，在建設(shè)面積上比浙江省、山東省面積分別多出150.7平方公里,、94.1平方公里,。

　　同時(shí)，2009年以來(lái),，廣東大力開(kāi)展全省綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作,，建設(shè)力度逐年加強(qiáng)。截至2014年底,，全省累計(jì)建成綠道11511公里,，基本形成貫通全省的綠道網(wǎng)絡(luò)；其中,，珠三角地區(qū)共建成綠道8909公里,，約占全省綠道總里程的81%。相比江蘇,、山東,、福建等省正在啟動(dòng)綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作、浙江省初步建成5765公里綠道,，廣東先行開(kāi)展綠道建設(shè),。

　　綠色建筑方面，2013年廣東綠色建筑項(xiàng)目標(biāo)識(shí)數(shù)量為51個(gè),，居全國(guó)第二,。2014年廣東新增綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目相比2013年有較大幅度的增長(zhǎng)，達(dá)151個(gè),。

　　推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　重視歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用

　　中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,，“城鎮(zhèn)建設(shè)要讓居民望得見(jiàn)山,、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁,?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，廣東的城鄉(xiāng)建設(shè)形成了歷史與現(xiàn)代交匯,、傳承與創(chuàng)新結(jié)合,、中華與海外兼容的嶺南特色。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào),，在新型城鎮(zhèn)化的背景下,，要加強(qiáng)政策支持和技術(shù)指引，鼓勵(lì)創(chuàng)作新嶺南建筑,，打造新嶺南城鄉(xiāng),，提升現(xiàn)代嶺南魅力。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進(jìn),，廣東省推行規(guī)劃師,、建筑師、工程師“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)（以下簡(jiǎn)稱“三師”下鄉(xiāng)）,，從組織和招募“三師”下鄉(xiāng)志愿者,、建立志愿者與鄉(xiāng)村地區(qū)的合作和服務(wù)關(guān)系、建立志愿服務(wù)鼓勵(lì)機(jī)制等方面展開(kāi)“三師”下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng),?；顒?dòng)從2014年9月啟動(dòng)以來(lái)，工作進(jìn)展著實(shí)有效,，取得了良好的社會(huì)反響,。

　　據(jù)介紹，今年廣東省還將推進(jìn)古驛道,、水路沿線鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善,。結(jié)合連線成片新農(nóng)村示范片區(qū)建設(shè)，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)手,，組織開(kāi)展南粵古驛道修復(fù)和古水路沿線風(fēng)景化建設(shè),，打造集精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè),、歷史文化保護(hù),、綠道升級(jí)、體育競(jìng)賽,、旅游休閑,、科普教育于一體的、具有嶺南特色的古驛道,、古水道,，提升廣東歷史文化遺產(chǎn)在“一帶一路”的影響力,，并樹(shù)立改善農(nóng)村人居環(huán)境的品牌。

　　在城市更新工作方面,，廣東率先開(kāi)展“三舊”改造等存量用地開(kāi)發(fā)探索,。自2009年《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案的通知》和2014年《關(guān)于開(kāi)展“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃修編工作的通知》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，促進(jìn)城市有機(jī)更新已成為廣東城市可持續(xù)發(fā)展的主要方式,。相比于國(guó)內(nèi)其他省市,，廣東更早進(jìn)入以存量開(kāi)發(fā)為主的“內(nèi)涵增長(zhǎng)”時(shí)期。

　　保障房和棚戶區(qū)改造超額完成任務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資居全國(guó)前列

　　數(shù)據(jù)顯示,，至2014年底，全省新開(kāi)工保障性住房66071套,，棚戶區(qū)改造41297套,，基本建成保障性住房109682套，超額完成年度任務(wù),。棚戶區(qū)改造方面,，廣東省計(jì)劃在2014-2017年全省完成棚戶區(qū)改造22.66萬(wàn)戶，力爭(zhēng)棚戶區(qū)改造4年任務(wù)3年完成,，率先完成國(guó)家分配的目標(biāo)任務(wù),。

　　在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控方面，廣東省制定《廣東省率先全面建成小康社會(huì)城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率指標(biāo)解決方案》,。2014年全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資7638.45億元,，同比增長(zhǎng)17.7%；商品住房均價(jià)8526元/平方米,，與2013年基本持平,；房地產(chǎn)稅收收入1603億元，同比增長(zhǎng)7.8%.

　　同時(shí),，廣東省優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管,，推動(dòng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省建筑企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，目前共有建筑企業(yè)8600余家,，其中特級(jí)資質(zhì)企業(yè)13家，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)1057家,。并通過(guò)制定實(shí)施《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》,，開(kāi)展了行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查等督導(dǎo)工作。全省房屋市政工程竣工一次驗(yàn)收合格率為99.94%,，全省房屋市政工程施工生產(chǎn)安全形勢(shì)總體平穩(wěn),。

　　另外，廣東省設(shè)立省級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái),，固定資產(chǎn)投資額增速穩(wěn)居全國(guó)前列,。2014年,，廣東全年固定資產(chǎn)投資25928.09億元；通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)銀行等金融企業(yè)合作,，設(shè)立了省級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)，有效推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革,，全年基礎(chǔ)設(shè)施投資完成投資額6003.6億元,，居全國(guó)前列。

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