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我省全面深化科技體制改革 創(chuàng)新環(huán)境得分繼續(xù)領(lǐng)跑 完善政策體系 提升全球配置創(chuàng)新資源能力
材料科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室（松山湖材料實驗室），是我省首批啟動建設(shè)的4家省實驗室之一,。圖片來源：南方日報
今年8月29日,，我省正式啟動第三批省實驗室建設(shè)，為嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù),、先進能源科學(xué)與技術(shù),、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟3家廣東省實驗室授牌。至此,，我省已啟動建設(shè)三批共10家省實驗室,。
以省實驗室建設(shè)為代表，我省不斷加大投入,，加速創(chuàng)新載體布局,，完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在10月27日發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》認(rèn)為,，我省“創(chuàng)新環(huán)境”得分連續(xù)第3年位居全國首位,，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、勞動者素質(zhì),、創(chuàng)業(yè)水平綜合指標(biāo)均領(lǐng)先全國,。
省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我省創(chuàng)新環(huán)境較好,，得益于各級政府高度重視科技創(chuàng)新工作,，全面深化科技體制改革，構(gòu)建起較為完善的創(chuàng)新政策體系,。
以“三評”改革為突破集聚高端資源
剛剛過去的雙11,，不少電商推出優(yōu)惠券吸引消費者。在廣東,，有一種特殊的“優(yōu)惠券”——創(chuàng)新券,。廣東在全國首創(chuàng)科技服務(wù)電商模式，研究開發(fā),、檢驗檢測……超過2000件科技服務(wù)商品上架銷售,，符合條件的企業(yè)可申領(lǐng)創(chuàng)新券，在支付環(huán)節(jié)直接抵扣,。
創(chuàng)新券政策的改革,，是我省全面深化科技體制改革的縮影。近年來，通過全面推進科技領(lǐng)域“放管服”改革,、穩(wěn)步推進高水平大學(xué)建設(shè),、組建新的省科學(xué)院等一系列舉措，我省不斷優(yōu)化科技資源配置方式,，取得顯著成效,。
例如，在“放管服”方面,，我省以“三評”（項目評審,、人才評價、機構(gòu)評估）改革為切入點,，重組省級科技計劃業(yè)務(wù)體系,，緊密對接國家科技計劃體系，改革科技資源配置方式,，面向全國引進高端創(chuàng)新資源,。
在高等教育領(lǐng)域，位于深圳的南方科技大學(xué)成立短短幾年已獲得4個博士點,。代理副校長趙予生告訴記者,，2018年南科大在中國大學(xué)自然指數(shù)排行榜中排名第28位,，化學(xué),、材料科學(xué)兩個學(xué)科進入ESI全球前1%。
南科大的快速成長反映出我省在高教方面“沖一流,、補短板,、強特色”提升計劃的成效。據(jù)統(tǒng)計,，我省統(tǒng)籌整合資金130億元支持建設(shè)重點高校,。截至目前，廣東高校共有73個學(xué)科入圍ESI全球排名前1%,，比2017年增加20個,，排全國第4位；14所高校入選四大國際權(quán)威排行榜,，數(shù)量居全國第4位,。
此外，我省還組建新的省科學(xué)院,，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,。院長廖兵告訴記者，組建以來,，廣東省科學(xué)院新增全職院士3人,、國家級創(chuàng)新平臺5個，獲國家級獎勵6項，微生物安全與健康,、現(xiàn)代材料表面工程,、無人機與空間智能等技術(shù)領(lǐng)域方向位居全國領(lǐng)先水平。
政策法規(guī)體系覆蓋創(chuàng)新全鏈條
下月1日,，修訂后的《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》將正式施行,。作為我國第一部促進自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)，該條例自2012年實施以來,，對廣東省自主創(chuàng)新促進工作起到了重要的引領(lǐng)和推動作用,，但部分舊有內(nèi)容已不適應(yīng)新情況。2019年初,，我省啟動條例修訂工作,。
省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次修訂屬于一次系統(tǒng)性重大修訂,，在自主創(chuàng)新的立法目的,、立法導(dǎo)向、基本概念,、思路定位,、工作重點等方面都作出大的調(diào)整，例如增加了促進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等內(nèi)容,。
除《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》外,，2017年3月，《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》正式實施,，該條例是自1996年國家出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》后,，廣東省首次新制定出臺的地方性科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)，從立法層面為解決阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制痼疾提供保障,。
省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，兩部地方性法規(guī)總結(jié)了廣東多年來自主創(chuàng)新的經(jīng)驗成果，凝練了廣東創(chuàng)新政策的精華,，確立了廣東省區(qū)域創(chuàng)新體系框架,，有助于創(chuàng)新型廣東良好局面的加速形成。
廣東還先后出臺一系列政策文件,，構(gòu)建起完善的創(chuàng)新政策體系,。
位于廣州的清華珠三角研究院成立于2015年10月，4年來該研究院已引進23個項目和團隊,，還創(chuàng)建粵港澳創(chuàng)新中心,，重點開展與港澳地區(qū)著名高校的聯(lián)合研發(fā)。
“推進粵港澳大灣區(qū)科技合作,，打通體制機制很重要,?！毖芯吭撼?wù)副院長王德保舉例說，財政科研資金跨境港澳使用機制的建立,，就大大助力了研究院與港澳開展合作,。
王德保提到的這一創(chuàng)新舉措，是我省今年初以省政府1號文形式正式印發(fā)實施的“科創(chuàng)12條”重要內(nèi)容之一,?！翱苿?chuàng)12條”從區(qū)域創(chuàng)新、創(chuàng)新主體,、創(chuàng)新要素,、創(chuàng)新環(huán)境四個方面，形成12條政策60多個政策點,，在全國率先提出一系列具有超前性,、突破性政策措施。特別是圍繞粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè),，“科創(chuàng)12條”從人往來,、錢過境、物流動等方面推出新政,，受到高度關(guān)注,。
華南師范大學(xué)副校長馬衛(wèi)華認(rèn)為，“科創(chuàng)12條”的推出有助于破除體制機制障礙,，最大限度釋放和激發(fā)創(chuàng)新活力,，提升廣東在全球配置優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的能力。
創(chuàng)新載體加速布局力促源頭創(chuàng)新
位于東莞的材料科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室（松山湖材料實驗室）,，是我省于2017年12月啟動建設(shè)的首批4家省實驗室之一,。兩個月前，瞄準(zhǔn)材料領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)前沿問題,，該實驗室前沿方向開題答辯會順利召開。
“除前沿科研外,，我們還布局創(chuàng)新樣板工廠,、公共技術(shù)平臺、粵港澳交叉科學(xué)中心核心板塊,，以材料科學(xué)為核心,，面向生命、能源,、先進制造,、人工智能等多學(xué)科交叉，不斷提供創(chuàng)新思想和成果源泉,?！彼缮胶牧蠈嶒炇腋敝魅螐垙V宇說,。
包括松山湖材料實驗室在內(nèi)，截至目前,，我省已啟動建設(shè)三批共10家省實驗室,。省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東省實驗室對標(biāo)國家實驗室建設(shè),，初步構(gòu)建了“省市聯(lián)動,、地市主建、實體運作,、充分自主”先行先試的體制機制,。
在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面，我省持續(xù)加大投入,，進一步提升原始創(chuàng)新能力,。
8月底，廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金（省市,、省企）聯(lián)合基金簽約啟動會在廣州召開,，簽約各方聯(lián)合每年投入資金2.5億元支持基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。此次簽約啟動了省市,、省企聯(lián)合資助基礎(chǔ)研究的新模式,，開創(chuàng)了廣東企業(yè)捐資支持基礎(chǔ)研究的先河。
據(jù)了解,，目前我省已初步構(gòu)建了由基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大項目,、國家聯(lián)合基金、省聯(lián)合基金,、省自然科學(xué)面上與杰青項目四大板塊組成的省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金資助體系,。
在重大科研設(shè)施方面，我省著力構(gòu)建世界一流的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施集群,，已建成了國家超級計算廣州中心,、散裂中子源等重大科研設(shè)施，還有江門中微子實驗裝置等一批設(shè)施在建,。
創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的完善,，為我省構(gòu)建良好創(chuàng)新環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。馬衛(wèi)華建議,，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究高水平研究平臺要以關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù),、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口,，著力在基礎(chǔ)、前沿,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域產(chǎn)出重大科技成果,。
■專家解讀
華南師范大學(xué)副校長馬衛(wèi)華：
加強對顛覆性技術(shù)的前瞻性研究
“廣東區(qū)域創(chuàng)新實現(xiàn)從跟跑到領(lǐng)跑的歷史性跨越得益于兩點：有效的市場,，企業(yè)始終為區(qū)域創(chuàng)新的主體；有為的政府,，著力破除創(chuàng)新障礙,，營造良好創(chuàng)新環(huán)境?！闭劦皆凇吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》中廣東連續(xù)三年排名全國首位,，華南師范大學(xué)副校長馬衛(wèi)華這樣評價。她還表示,，企業(yè)創(chuàng)新活動活躍,，離不開政府通過體制機制創(chuàng)新，破除瓶頸,，引導(dǎo)和塑造良好創(chuàng)新環(huán)境,，不斷釋放和激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
馬衛(wèi)華同時認(rèn)為,，雖然廣東在區(qū)域創(chuàng)新能力排名中取得優(yōu)異成績,，但在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面仍存短板。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心,，原始性創(chuàng)新,、突破性創(chuàng)新等高端前沿科技創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)愈發(fā)重要，而基礎(chǔ)性研究的能力和水平對區(qū)域未來高端前沿科技創(chuàng)新具有決定性影響,。
馬衛(wèi)華建議,，廣東在重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要走在理論最前沿,、占據(jù)創(chuàng)新制高點,、取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，不斷提升高端前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力,。為此,，就要進一步加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究高水平研究平臺系統(tǒng)性布局，加快推動更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、國家重點實驗室,、廣東省實驗室建設(shè)。與此同時,，進一步加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的持續(xù)投入，尤其是在資助體系中對數(shù)學(xué),、物理等重點基礎(chǔ)學(xué)科給予更多關(guān)注,，同時加強對未來10年可能產(chǎn)業(yè)化的顛覆性技術(shù)的前瞻性研究；加強高端通用科學(xué)儀器的設(shè)計研發(fā),，大力支持科研手段的自主研發(fā)與創(chuàng)新,。
■數(shù)讀
政策體系
◎系統(tǒng)謀劃制定出臺“科創(chuàng)12條”,，提出具有改革性、開放性,、普惠性,、針對性的政策部署
修訂后的《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》將于12月1日起正式施行
廣東省實驗室
◎我省已啟動建設(shè)三批共10家省實驗室
截至今年8月，第一,、二批省實驗室人員規(guī)模已達4818人,，自立科研項目217項
科技金融
◎全省建立32個科技金融綜合服務(wù)中心
科技金融服務(wù)機構(gòu)超200家入駐
累計服務(wù)科技企業(yè)超3萬家
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