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　　為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的重要論述精神,，支持珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想觀念先行、改革創(chuàng)新先行,、基礎(chǔ)設(shè)施先行,、綠色發(fā)展先行，在新時代強化新?lián)?dāng),、展現(xiàn)新作為,，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開放創(chuàng)新發(fā)展積累的“十條寶貴經(jīng)驗”,，抓住粵港澳大灣區(qū),、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)重大發(fā)展機遇，支持珠海在更高起點上推進(jìn)改革開放,，努力把珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好,、辦得水平更高，建設(shè)成為改革開放的重要窗口,、試驗平臺,、開拓者、實干家,。

　?。ǘ?zhàn)略定位

　　——區(qū)域重要門戶樞紐。全面提升城市能級量級,，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心,、商貿(mào)物流中心、特色金融中心,、文化藝術(shù)中心和樞紐型網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系,，打造粵港澳深度合作新支點，加快建成珠江口西岸核心城市和沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展典范,。

　　——新發(fā)展格局重要節(jié)點城市,。充分發(fā)揮毗鄰港澳、陸海通達(dá)的獨特區(qū)位優(yōu)勢,，貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費各環(huán)節(jié),，有效融入?yún)^(qū)域和全國統(tǒng)一大市場。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,，加快推進(jìn)制度型開放,，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供重要支撐。

　　——創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū),。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，深化科技創(chuàng)新體制改革，匯聚全球高端人才,，建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向人才驅(qū)動,、創(chuàng)新驅(qū)動。

　　——生態(tài)文明新典范,。堅定不移走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路，優(yōu)化提升城市生態(tài)環(huán)境,，全面推行綠色發(fā)展方式和生活方式,，完善綠色發(fā)展評價機制，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢,，打造生態(tài)文明典范,。

　　——民生幸福樣板城市。堅持以人為本,、發(fā)展為民,，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，完善共建共治共享社會治理機制,，增強城市發(fā)展韌性,，塑造開放友好包容的城市文化，打造獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障的樣板城市。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo),。到2025年，自主創(chuàng)新能力和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)水平大幅提升,，全省新的重要增長極作用凸顯,，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先，深化改革擴(kuò)大開放走在全國前列,，支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得重要進(jìn)展,，建設(shè)現(xiàn)代化國際化、生態(tài)型智慧型宜居城市取得顯著成效,。到2035年,，城市綜合競爭力大幅提升，澳珠極點帶動作用顯著增強,，建成民生幸福樣板城市,、知名生態(tài)文明城市和社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　二,、踐行全面深化改革開放新使命

　?。ㄋ模┯米阌煤媒?jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。支持珠海以制度創(chuàng)新為核心,，根據(jù)授權(quán)對省地方性法規(guī)作變通規(guī)定,。積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通事項與省有關(guān)事項的銜接問題,，支持在珠海適用對省地方性法規(guī)作出變通規(guī)定的珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

　?。ㄎ澹┵x予更大改革發(fā)展自主權(quán),。按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則,，依法將部分省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限以清單形式下放或委托珠海實施,。優(yōu)先部署省級重大改革試點，支持珠海在已取得使用權(quán)的無居民海島上探索開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,。委托珠海實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑建新方案審批,。支持珠海按規(guī)定探索創(chuàng)新鎮(zhèn)街基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源,。省級通過挖潛創(chuàng)新和統(tǒng)籌調(diào)劑等方式,，加大對珠海基礎(chǔ)教育,、基本醫(yī)療等普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的編制保障力度,。開展事業(yè)單位員額制管理改革試點,。鼓勵珠海探索優(yōu)化行政區(qū)劃管理，提升珠海資源承載和資源優(yōu)化配置能力,。

　?。┩苿觿?chuàng)造型引領(lǐng)型改革。支持珠海深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,，合理劃定工業(yè)用地紅線,，提高高度城鎮(zhèn)化地區(qū)耕地保護(hù)和土地利用水平。深化科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)改革,。依法有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享。深化政務(wù)服務(wù),、國資國企等領(lǐng)域改革,，全面激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。深化“放管服”改革,，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單,、負(fù)面清單制度,。

　　（七）打造開放合作新高地。支持珠?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),，打造珠港澳跨境電子商務(wù)樞紐基地。加快建設(shè)高欄港綜合保稅區(qū),。加快推動珠海機場設(shè)立國際口岸,。繼續(xù)辦好中國國際航空航天博覽會。加強與港澳消費市場互補和聯(lián)動,，支持珠海建設(shè)區(qū)域消費中心,。

　　三、推動形成珠澳全方位合作新局面

　?。ò耍┤ㄔO(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)。支持珠海創(chuàng)新粵澳合作開發(fā)橫琴模式,，建立共商共建共管的體制機制,。優(yōu)化橫琴“分線管理”政策，創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管模式,，推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動,。大力發(fā)展高新技術(shù)、品牌工業(yè),、現(xiàn)代金融,、商貿(mào)消費、文旅會展,、海洋經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè),。推動建設(shè)粵澳跨境金融合作（珠海）示范區(qū)，加強與澳門在跨境金融,、綠色金融,、中藥材現(xiàn)貨交易等領(lǐng)域深度合作。

　?。ň牛┥罨楹Ｅc澳門合作,。有序推進(jìn)澳珠聯(lián)通工程，爭取國家支持珠海規(guī)劃建設(shè)城際市域（郊）鐵路,。推動珠海保稅區(qū),、洪灣片區(qū)、鶴洲片區(qū)以及航空產(chǎn)業(yè)園,、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū),、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)與橫琴粵澳深度合作區(qū)功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

　?。ㄊ┨嵘闹闃O點輻射帶動能力,。支持珠海強化與周邊城市空間規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通,，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢,。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū),。研究推進(jìn)珠海、中山接壤片區(qū)協(xié)同發(fā)展,，深化珠海與陽江對口幫扶,。加快大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，承接港澳物流,、供應(yīng)鏈服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。強化珠江口西岸都市圈與廣州都市圈、深圳都市圈協(xié)同發(fā)展,，規(guī)劃建設(shè)深珠合作示范區(qū),，推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。

　　四,、打造科技創(chuàng)新新高地

　?。ㄊ唬┥罨萍紕?chuàng)新體制改革。支持珠海研究賦予科研人員人財物更大的自主支配權(quán),，完善前沿科技領(lǐng)域人才和團(tuán)隊穩(wěn)定支持機制,，探索在科研經(jīng)費和科技成果管理等方面實行負(fù)面清單制度。完善科技風(fēng)險補償機制,，鼓勵各類金融機構(gòu)參與設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,。健全科研資金跨境使用、科技成果跨境轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、高層次人才跨境流動等機制,，探索開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用綜合改革試驗。

　?。ㄊ┤嬖鰪娮灾鲃?chuàng)新能力,。支持珠海加快建成廣珠澳科技創(chuàng)新走廊沿線重要節(jié)點城市，參與粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè),，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,。加快南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（珠海）建設(shè)，爭取更多重點實驗室落戶,。支持創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地,，依托粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地。

　?。ㄊ┐蛟旄呶Φ娜瞬偶蹍^(qū),。充分發(fā)揮珠海橫琴粵港澳人才合作示范區(qū)作用，優(yōu)化實施珠海英才計劃,，對引進(jìn)高精尖缺人才可以不受事業(yè)編制,、崗位設(shè)置、工資總額限制，對引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊可以“一事一議”,、“一人一策”,。

　　五、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

　?。ㄊ模┐罅Πl(fā)展實體經(jīng)濟(jì),。支持珠海以壯大實體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,。鞏固智能家電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，鼓勵工業(yè)機器人,、高端打印設(shè)備,、深水海洋裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動提升珠江口西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平,。培育壯大集成電路設(shè)計制造,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引入航空龍頭項目,，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源,，打造航空工業(yè)和通航產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。支持在第三代半導(dǎo)體等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心,。大力發(fā)展科技信息服務(wù)、金融服務(wù),、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。

　　（十五）加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè),。支持珠海優(yōu)化金融營商環(huán)境,，吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)在珠海集聚發(fā)展，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群金融服務(wù)效能,。落實中央關(guān)于設(shè)立人民幣海外投貸基金和開展合格境內(nèi)有限合伙人試點有關(guān)政策,，鼓勵開展海洋金融創(chuàng)新，培育發(fā)展金融科技企業(yè),。

　?。ㄊ┡嘤l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。支持珠海推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建設(shè)省級信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、5G產(chǎn)業(yè)園,。建設(shè)云計算中心,、低時延類中型以下或邊緣計算數(shù)據(jù)中心。支持橫琴先進(jìn)智能計算平臺、無人船海測基地,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試基地等項目建設(shè),。

　　（十七）建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。支持珠海因地制宜發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì),，依托萬山群島、環(huán)橫琴島和環(huán)高欄島等區(qū)域,，打造環(huán)珠澳藍(lán)色海洋產(chǎn)業(yè)帶,。加大深海資源開發(fā)利用，加快海洋開發(fā)服務(wù)體系和海洋科技體系建設(shè),，發(fā)展海島觀光,、海上運動等多元化海洋旅游項目。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),，建設(shè)智能型海洋牧場,，加快建設(shè)洪灣漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　六,、打造珠江口西岸綜合交通新樞紐

　?。ㄊ耍┙ㄔO(shè)珠江口西岸軌道交通中心。支持珠海圍繞推動澳珠極點融入國家高鐵網(wǎng),，加快建設(shè)北優(yōu)東接,、輻射粵西的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)珠海至肇慶高鐵,、廣州至珠海（澳門）高鐵,，深入研究論證深珠城際鐵路（伶仃洋通道），結(jié)合國土空間規(guī)劃做好項目廊道預(yù)留預(yù)控工作,，加快建成珠海市區(qū)至珠海機場城際鐵路,，規(guī)劃建設(shè)南沙至珠海（中山）城際鐵路。研究提升珠海鐵路樞紐功能,，謀劃深珠城際鐵路延伸至陽江,，構(gòu)建珠江口西岸沿海鐵路通道。

　?。ㄊ牛┛椕軆?nèi)聯(lián)外拓的高快速路網(wǎng),。強化珠江口西岸交通一體化高速公路網(wǎng)布局，加快建成黃茅?？绾Ｍǖ?，規(guī)劃建設(shè)高欄港高速公路北延線，完善港珠澳大橋及其西延線周邊路網(wǎng),。謀劃推動珠峰大道西延至江門,、橫琴第三通道北延至中山等高快速路,，完善珠海對接深圳、中山,、江門等城市交通路網(wǎng),。

　　（二十）打造區(qū)域航空航運樞紐,。增強珠海機場,、珠海港功能，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性樞紐機場,，支持修編珠海機場總體規(guī)劃,，推動將珠海機場第二跑道納入國家“十四五”規(guī)劃前期工作項目。加快高欄港集裝箱碼頭三期等深水泊位,、深水航道和疏港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快推動珠海港與廣州港等周邊港口合作。

　　七,、打造生態(tài)文明新典范

　?。ǘ唬┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。支持珠海高質(zhì)量建設(shè)水網(wǎng)生態(tài)廊道,，理順跨境河流,、水域管理權(quán)屬，重點推進(jìn)前山河全流域水環(huán)境綜合整治,。協(xié)同推進(jìn)區(qū)域臭氧和PM_2.5聯(lián)防聯(lián)控,。支持珠澳咸期供水水資源配置體系建設(shè)。加快建設(shè)珠海海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū),，省級財政專項資金按規(guī)定給予支持,。支持建立珠江口海域污染聯(lián)防聯(lián)治機制,，進(jìn)一步改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量,，扎實推進(jìn)美麗海灣保護(hù)和建設(shè)。

　?。ǘ┩菩芯G色發(fā)展方式和生活方式,。支持珠海加快創(chuàng)建“無廢城市”，支持國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)建設(shè),，深入實施生活垃圾分類制度，發(fā)展高等級綠色建筑,，提升公共交通分擔(dān)率,。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展,。探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算,，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,。

　　八、建設(shè)宜居幸福新都市

　?。ǘ┮?guī)劃建設(shè)新型智慧城市,。支持珠海加快推進(jìn)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化,、智能化,，建設(shè)“城市大腦”，打造新型智慧城市樣板,。加快建設(shè)智慧交通,、智慧健康、智慧教育體系,，推動智慧社區(qū)管理創(chuàng)新,。運用新一代信息技術(shù)科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，推動職住均衡,、產(chǎn)城融合,。

　　（二十四）建設(shè)高水平區(qū)域教育醫(yī)療中心,。支持按規(guī)定引進(jìn)港澳及國外高水平大學(xué)到珠海辦學(xué),，將橫琴打造成為粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的先行地。支持珠海推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程綜合改革示范實驗區(qū)建設(shè),，優(yōu)化中小學(xué)教師崗位結(jié)構(gòu)比例,，深入推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革。加強高水平醫(yī)院,、醫(yī)學(xué)學(xué)科群和重點?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)與港澳建立緊密型疫情聯(lián)防聯(lián)控機制,，探索建立珠澳醫(yī)療轉(zhuǎn)診制度,。

　　（二十五）構(gòu)建新型住房供給體系,。支持珠海加快建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系,，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地,。完善住房租賃管理政策法規(guī)，多渠道增加租賃住房,，提高各類保障性住房的籌集供給能力,。到2035年，實現(xiàn)人才住房,、公共租賃住房,、安居型商品房占住房供應(yīng)總量的60%,。

　　（二十六）提升社會治理現(xiàn)代化水平,。支持珠海推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè),。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，培育扶持具有代表性的行業(yè)性社會組織和公益組織,，加強社會工作人才隊伍建設(shè),。推動建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急指揮中心。深化珠澳執(zhí)法合作,，完善民商事矛盾糾紛多元化解機制,。

　　（二十七）提升新時代精神文明建設(shè)水平,。培育和踐行社會主義核心價值觀,，支持珠海深化文明城市全域創(chuàng)建，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，深化國有文藝院團(tuán)改革,。加強歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。支持創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),。發(fā)展港珠澳大橋藍(lán)海豚島特色旅游項目,。

　　九、保障措施

　?。ǘ耍┩晟茀f(xié)調(diào)推動和督促落實機制,。省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌做好支持珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工作，加強跟蹤指導(dǎo)和督促檢查,，建立健全特事特辦工作機制,。充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)同志定點聯(lián)系市、縣工作制度作用,，協(xié)調(diào)解決珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中的困難和問題,。省有關(guān)部門要加強服務(wù)指導(dǎo)，推動各項政策措施落地見效,。按照中央組織部有關(guān)規(guī)定組織省直部門選派干部赴珠海掛職幫扶,，支持珠海干部到省直部門跟班學(xué)習(xí),。珠海要落實主體責(zé)任,，狠抓工作落實，重大事項及時向省委,、省政府報告,。